释放数字生产力，助力城市治理现代化

王威

华为政务一网通军团一网统管业务总经理

在今天的中国，61%的人口居住在城市，城市的生活多繁荣，城市的治理就有多复杂。以上海为例，2020年城市人口近2500万人，平均每天全市主干道运行车辆超过70万，加油站840家，危化品企业超过1万家，如何进行更好的城市治理成为摆在每个城市治理者面前的难题。

中国政府高度关注城市治理能力和现代化水平的提升，2021年3月“国家‘十四五’规划”发布，明确推行城市运行一网统管，2022年4月，住建部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，提出全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。2022年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》印发，再次提及加快推进城市运行“一网统管”。

坚持生产力与生产关系协同发展 稳步推进城市治理现代化

城市治理是构建国家治理能力的基础，“一网统管”是城市治理体系和治理能力现代化的一种实践方式，可以将“一网统管”分为变革起步、深化改革、脱胎换骨、融合创新四个阶段。

• 变革起步期：世纪以来，城市空间结构的日益复杂，城市部件种类和数量激增，“占道经营”、“部件损坏”、“乱张贴”等各种城市病的管理要求与管理能力之间的鸿沟的进一步扩大。在这个时期，城市被划分中无数个网格，每个网格配置1个网格员利用手机主动巡查上报各类问题。政府改革尝试从之前的“问题找上门”变成“主动找问题”。

• 深化改革期：2015年左右，随着网格化治理不断推进，新的问题频发，如复杂的城市管理事项职责不清、无法快速闭环，网格人员能快速发现事件、但处置方面乏力。这个时候先进城市尝试深化改革，原有的以区为单位的处置模式，开始将力量下沉到街道级，街道成立发现和处置事件的主阵地，另一方面，全面的信息化建设进一步助力城市治理手段的提升，标准化的事项清单和部件清单成为解决权责不清的重要工具。

• 脱胎换骨期：因为缺少信息化建设的统筹规划，信息系统无序生长，条线部门各自为战，数据和业务相互割裂，缺少数据共享和业务联动。2020年，城运中心成为解决业务和数据问题的新模式，其意在将网格变成发现和处置有机结合的单元，并扩展城市运行全领域的事件和部件的标准化，全面整合梳理政府职能。在数据方面，成立大数据中心，打通各部门、各层级的数据，通过大数据分析，实现城市事件从“管理”到“预防”。

• 融合创新期：各地方政府围绕本地治理最突出问题，启动新的组织机制变革，辅以数字化手段进行流程再造，打造不同特色的城市治理现代化新模式，如上海黄浦“最小治理单元”城市精细化治理，佛山禅城区“生态网格”高效巡查，深圳福田区“民意速办”高效闭环市民诉求。

释放数字生产力 助力治理全流程数字化、自动化、智能化

在 “鸿蒙感知+智能中枢”双引擎加持下，城市数字底座赋能城市事件的全生命周期管理，助力城市事件全流程的数字化、自动化、智能化，实现市民满意提升、基层增效减负、领导决策支持。实现五个方面的转变：

从“靠人发现”到“靠机器智能发现”的转变

1、通过视频AI智能发现，机器代替人工进行7*24小时工作，减轻基层“铁脚板”负担，有效降低市民投诉量。

2、用鸿蒙重构城市感知体系，建立城市感知中心，实时感知城市脉动，构建城市物联一张图，使能城市精细化治理。

从“靠经验分拨（自动）”到“智能分拨”的转变

以盘古大模型NLP自然语言分析、RPA数字机器人为核心，打造智能分拨能力，智能分拨及分拨准确率达95%，助力城市事件秒级分拨，节省70%分拨人力，降低27%平均处置时长。

从“靠刷脸协同”到“靠规则办事” 的转变

通过城运中台支持事项精细化、流程快速编排，华为已沉淀了1700+事项情形，以噪声扰民为例，多达几十种精细化情形，有效为其他项目参考。

从“靠近指挥”到“融合通信多部门会商研判”的转变

当城市内涝等突发紧急事件时，通过融合通信接入不同制式的音视频系统（宽窄带集群、视频监控、会议、执法仪、语音电话等），视频会议在30%丢包的条件下流畅运行，支持市区街社网五级一键发起跨部门会商研判。

从“事后被动处置”到“事前主动防御”的转变

依托盘古大模型NLP自然语音分析能力、GES图引擎能力，将工单从非结构化数据转变为结构化数据，通过预警模型进行语义分析和工单挖掘，自动预警城市事件，由事后处置向负一秒预警转变。结合政府预案，主动出击，快速消除城市风险。

城市治理只有起点、没有终点，推动建立可持续发展的运营体系

“一网统管”的本质是一场只有开始、没有结束的变革，核心是为了满足老百姓对美好生活的不断向往，满足政府对治理现代化能力和治理效率的不断追求，通过生产关系（组织、流程变革）和生产力（数字化技术）的不断优化，从来不断解决时代挑战、不断提升人民的幸福感、获得感，是一场永远不会结束的战役。

如今，华为一网统管解决方案在全球范围内的建设项目已超过20个，为城市的高效运转和治理现代化发挥着应有的作用。实践证明，为了保证治理成效的持续提升，还需要构建一个可持续发展的运营体系，包含基础设施运营、数据运营、业务运营等。唯有如此，“一网统管”才能自我演进，不断持续满足城市治理需求。

免责声明：文章内容和观点仅代表作者本人观点，供读者思想碰撞与技术交流参考，不作为华为公司产品与技术的官方依据。如需了解华为公司产品与技术详情，请访问产品与技术介绍页面或咨询华为公司人员。