城市数字化转型顶层设计：全要素规划推动全域转型

新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起，数字技术催生出的新价值、新服务、新模式，正在引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构调整，激发政府和经济社会的数字化变革创新。

上海市委、市政府于2020年年底发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》。深圳在《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出加快整体数字化转型。浙江省聚焦六大领域进行全面深入的数字化改革。中国的城市数字化转型正式拉开帷幕。

城市数字化转型顶层设计是城市全域改革与城市数字化建设之间的纽带和桥梁，具有“整体性”“变革性”等显著特点，覆盖了城市数字化转型需要的战略、架构、应用、平台、数据、技术、组织、机制、模式、产业十大要素，为城市级数字化转型提供建设指南。

理论：从“全域转型”到“全景蓝图”

城市数字化转型是行业数字化转型的“改革集成”，是微观改革需求和宏观改革战略双轮驱动的全域转型。开展城市数字化转型顶层设计，需要做好从“战略”到“架构与软环境”再到“实施路径”依次递进的三篇文章，进而绘制出城市数字化转型全景蓝图。

• 战略定调

城市数字化转型顶层设计起步于战略规划。战略规划的核心是要通过系统调研、科学战略解码，精准识别一个城市的变革任务，并与非变革任务实现分类规划设计。

• 架构与软环境全景规划

架构与软环境规划是城市数字化转型顶层设计的核心。通过4A架构规划，按照“战略→业务→数据→应用→技术”的完整逻辑系统解构一个城市，保障数字化转型蓝图的“整体性”呈现，确保数字化“不丢包”。通过软环境体系规划，对数字化过程需要的“组织+机 制+模式+运营+产业”软环境体系配套设计，保障数字化转型蓝图的“变革性”实现，确保数字化“不掉队”。

• 实施路径

实施路径规划是城市数字化转型顶层设计的直接价值体现。受转型的“变革性”影响，无论是数字化转型任务还是转型项目，都不是单纯的技术问题，需要从领导协调、组织管理、监督考核等多方位来保障实施节奏和落地效果。

方法：从“全景蓝图”到“全要素规划”

围绕城市数字化转型的三篇文章，基于城市数字化转型涉及的十大要素，制定城市数字化转型“8步成型曲”，实现由“全景蓝图”到“全要素规划”。

图1 城市数字化转型全要素规划“8部成型曲”

• 第1步：需求分析和战略解析

从城市战略入手，五位一体分析城市面临的机遇和挑战、所处的现状和存在的差距短板，解析并设计城市数字化转型的战略意图、愿景和使命、战略目标、战略举措，明确城市数字化转型的战略架构。

• 第2步：业务规划

从战略举措入手，解析城市数字化转型的顶层业务价值，从上至下按照“城市功能（对齐主管副市长）→业务职能（对齐委办局一把手）→业务场景（对齐委办局业务处室）”进行分层解析，形成城市数字化转型顶层业务架构。

• 第3步：IT架构规划

基于业务架构，按照专题、主题、业务对象进行相对应层级的数据梳理规划，设计数据资产目录，明确数据分布，形成顶层信息架构。基于业务架构和信息架构，按照应用域、应用群组、应用服务逐层分析识别应用功能及相互包含关系，形成顶层应用架构。基于业务架构、信息架构、应用架构的需求，设计匹配的交互型、连接型、中枢型数字基础设施，形成顶层数字基础设施架构。面向业务、信息、应用和数字基础设施，设计包括安全规则、安全技术和安全管理等内容的整体安全架构。

• 第4步：数字经济规划

从区域功能定位和大的产业战略定位出发，确定数字产业发展定位、产业发展策略，策划重点产业落地项目和产业政策。从基础设施、赋能平台、创新体系、龙头企业数字化转型等关键环节出发，制定产业数字化转型实施策略和路径。

• 第5步：数据治理体系规划

基于城市数字化转型的信息架构，进一步制定城市数据管理政策，开展数据质量管理和数据治理平台IT规划，设计数据管理组织、流程和管控机制，设计数据要素流动交易体系，明确数据治理路标规划。

• 第6步：运营规划

基于城市数字化转型业务价值的持续实现和持续演进的需求，进行城市整体的数字化运营体系规划，主要包括数字化运营架构、运营策略和内容的设计，以及运营管理体系、运营服务体系、数字化运营支撑工具的规划等内容。

• 第7步：支撑体系规划

围绕数字化转型业务价值的实现，从组织管理、标准规范、商业运作三大领域规划设计支撑体系。其中组织管理包括组织机构设计、职能和运行管理机制设计。标准规范重点是通过系统盘点全国相关标准、评价体系，通过直接引用、本地适配、新增三种形式，形成本地标准体系和评价体系。商业模式设计重点解决未来的建设运营管理机制、投融资结构、重点场景化解决方案等商业模式问题。

• 第8步：项目实施及路径规划

按照全要素规划设计理念，重新定义工程项目内容，包括建设目标、建设内容、实现的业务价值和目标，以及预算和计划，匹配相关组织、模式和保障措施，并制定严格的监督考核和日常协调机制，保障转型项目顺利落地。

实践：“全要素规划”推动“全域转型”

目前，华为已为全球40多个国家、国内200多座城市提供了智慧城市解决方案，为国内100多个省、市、区（县）提供了智慧城市顶层设计相关的咨询服务，既有北京、深圳等超大城市的全面建设经验，也有益阳、黄山、张家港等中小城市的实践经验。在深化数字化转型和改革创新的新时期，华为坚持创新引领、全要素规划，助力政府和企业持续进行全域数字化转型探索实践。在四川、吉林，华为助力政府打造省域数字经济、数字政府治理体系。在上海、深圳等地，配合当地政府进行城市和政府数字化转型探索。在交通、水利水务、医疗、教育等领域，携手客户开展了行业数字化转型实践。在企业领域，华为与253家《财富》世界500强企业携手共创行业数字化，同时也积极为广大中小企业进行“上云用数赋智”的数字化转型服务。

• 数字深圳：打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的“鹏城智能体”

2021年，深圳市政府印发了《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》。该文件是深圳市未来发展的数字化纲领，提出了打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳。到2025年，打造具有深度学习能力的“鹏城智能体”，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。“鹏城智能体”既是建设目标，也是深圳市城市数字化转型整体解决方案，承接5项数字化发展核心任务，打造“数网、数基、数钮、数脑、数盾、数体”6大工程，助力深圳打造全球数字先锋城市。

图2 具有深度学习能力的城市级一体化智能协同系统——鹏城智能体

通过持续推进，深圳市已经取得一系列成效，目前已实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，全市95%以上个人事项和70%以上法人事项都进入统一政务服务平台，实现“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”。在全国首创无感申报的“秒报”模式，可以实现申请人全程不用见面审批。推出政务服务“免证办”，首批覆盖市民与企业常用90%的证照，用手机即可办理大部分政务服务业务，实现“一屏智享生活”。在此基础上又创新推出“秒报秒批一体化”政务服务新模式。目前已有274项实现“无感申办”“秒批”事项完成300项，“秒报秒批一体化”事项58项。据推算，“秒批”改革每年至少惠及10万人，节约办事成本过亿元。

• 湾区枢纽，精品中山：数字化环境驱动营商环境、人居环境、运行环境全面升级

2021年中山市政府工作报告中，明确提出 “实施智慧城市三年行动计划”。华为基于城市数字化转型方法论，为广东中山市编制的“智慧城市建设（政府数字化转型）行动方案”，是华为城市级的数字化转型顶层设计标杆。方案设计了7大转型体系，包括面向流程的业务架构、面向对象的数据架构、基于服务的应用架构、基于平台的技术架构，并以此为基础，设计匹配的信息安全体系、数据管理体系以及整体的城市数字化治理体系。

图3 中山智慧城市（政府数字化转型）蓝图规划框架

在政务业务领域，以提升政务服务和行政管理水平为目标，设计了19个城市数字化转型顶级业务流程，让群众、企业办事“像网购一样方便”，让城市管理“像绣花一样精细”。在数字经济领域，设计了“4基础”“3平台”“4应用”的产业数字化转型体系，引导、推动产业要素资源快速优化配置与再生，帮助企业通过数字化转型提质增效，推动产业升级。

目前，中山市已经完成了市级机构改革和镇街体制改革。七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，行政审批网上可办理率达96.96%，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”，全流程网上办理率达59.85%，二手房交易线上审批“只跑一次、立等可取”，线下办理“一窗通办、一天办结”。

中山市全面推行了企业开办“全流程网办”和“不见面审批”，全流程平均时间压缩至1个工作日；社会、政府投资项目审批承诺时间分别由60天、90天压缩至39天；国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%，进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。

全市已建成31个国家和省级智能制造试点示范项目，工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重持续高速增长。