感知一栋楼，联接一条街，智能一个区，温暖一座城

在城市数字化转型的浪潮中，作为超大型城市的上海市，被赋予了新的历史使命。上海要走出一条中国特色超大城市管理新路子，要着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市的治理能力和治理水平。为此，上海要抓好两个城市治理的“牛鼻子”：政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

作为全国“一网统管”建设的引领者，上海一直在积极探索城市数字化转型下的数字治理新理念与新方法。作为数字治理的重要内容，上海聚焦于“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，以提升市民获得感和安全感，让这座城市更加宜居，更有温度。

数字治理成上海城市数字化转型最重要驱动力

2020年爆发的新冠肺炎疫情不仅是对全球公共卫生系统的一场考验，同时对上海的公共安全和城市治理也是一场巨大的考验。作为超大城市，上海人多、车多、楼多、企多、管多、线多。据统计，上海有2500万的常住人口，全市每个月出行3天以上的车有765万辆，每个月出行7天以上的车有576万辆。上海地铁运营里程达到729公里，工作日的客流量超过1100万人次，最大客流量在2019年8月份最高达到了1320万人次/天。同时，在这座城市当中，24米以上的高层建筑有1.5万幢，其中在100米以上的高层建筑就有600多幢。这让上海每天的运行和交通都承载着巨大的压力。

在这样一个超大规模的城市开展城市治理，数字治理越来越成为上海疫情防控、复工复产的抓手。在疫情防控过程中，上海交出了令人满意的答卷，尤其是黄浦区春节之前刚刚经历过散发病例的考验。在一网统管平台的支撑之下，不仅高效平稳，而且有序、有温度地完成了精准的防控工作。同时，黄浦区还在春节期间高效保障了就地过年带来的大客流，无论是南京路、外滩、豫园城隍庙，还是上海博物馆，这些网红区域在春节中充满了欢乐祥和的气氛。

随着城市的规模变大，城市运行管理的面变宽，各类运行管理的风险和问题剧增，而这些问题依靠传统的人海战术和一般的技术手段很难解决。但在上海市委市政府部署构建的城市运行一网统管的大平台上，科技赋能管理正在有效地解决疫情的联防联控，社会管理的资源调配，经济秩序的维护，民生保障等诸多领域的问题。可以说，这一类创新是在“无人区当中闯新路”。

如何在“无人区闯新路”？上海走出了一条以数字治理引领城市不断朝智慧化迈进的道路，数字治理成为上海城市数字化转型最重要的驱动力。数据治理不仅打破了数据孤岛，并通过业务流程再造，正在构建一个权责清晰、精简高效的数字政府。政府服务效率的提高，反哺了数字经济和数字生活，不断激发市场活力，释放出城市发展的潜能。

城市数字化的全方位赋能，令上海城市治理发生结构性转变，重塑了城市运行机制。它将会在上海推动更大范围的线上线下协同，推动宏观资源和微观需求更精准匹配，推动精准治理和多方主体交互，以及更智慧的预警预判。在这个过程中，受益的是企业和群众，数字生活不断得到提升和改善。而数字产业因为企业被激发了更多活力，被赋予了更多的应用场景和探索空间，企业潜能和活力也在数字治理过程当中不断彰显和释放。

城有千万楼，楼是最小城

2021年2月25日，在上海市城市运行管理中心、上海市黄浦区人民政府指导下，“上海城市最小管理单元数字治理成果发布会”在上海市黄浦区城运中心成功举办。上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任徐惠丽，以黄浦区南京大楼为范例介绍了一种实时动态的、数字孪生的城市治理新模式。

这种崭新的城市治理模式围绕城市最小管理单元接入多维数据，是城市智能化管理和服务的革命性创新。数字孪生不是简单地把人、物和道路设施等数字化，而是赋予它充满活力的管理，让各类管理主体形成多方交互。在物理城市当中所有的人、物、事件、建筑、道路、设施等都在数字世界当中形成了虚拟印象，信息可见、轨迹可寻、状态可查、虚实同步，情景交融；过去可追溯，未来可预期，虚拟服务现实，仿真支撑决策。

数字孪生管理新模式给南京大楼经营主体带来三个方面的提升：第一，充分应用了AI、互联网等技术，在数字孪生支撑下，大大提升了大楼管理效率，降低人员成本；第二，当门店发现自身有无法闭环的事件时，可以快速一键上报区城运平台，请求区一级的帮助与协同，极大提升问题处理效率；第三，由于黄浦区明确了市场主体应该承担的各项责任，南京大楼清晰地了解如何更好落实自身责任，也充分感受到自身正参与城市精细化管理，是其中一份子。

大处着眼，小处着手。未来的超大城市治理新模式下，城市运行的每一个最小管理单元都是一个智能的生命体。基于城市智能体建设，使用数字化、智能化的手段将城市运行管理活动中的各级主体责任层层压实，从而实现城市数字化转型下的精细化管理新模式。

在这种创新模式下，实现从一栋楼扩展到一条街、一个区、一座城，从而将上海打造成为完整的数字孪生城市，实现“感知一栋楼，联接一条街，智能一个区，温暖一座城”的美好愿景，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。