欣纬智慧：数字平台为智慧城市应急管理全栈赋能

公共安全是最大的民生，是社会稳定、经济发展和人民幸福的根本。党中央、国务院明确提出2020年要建设与全面小康社会相适应的安全发展示范城市，到2035年建设与现代化国家相适应的安全发展城市。在党和国家的战略方针指引下，2018年国家应急管理部组建成立，整合了9个部委的13类业务，使应急管理进入了新时代。

随着我国经济的不断发展，以及城市人口、功能和规模的不断扩展，城市运行系统日益复杂，城市的各种安全风险也层出不穷；但与此同时，城市的应急管理领域也迎来了重大的战略发展机遇。

智慧城市运行中心：承载突发事件指挥调度成为趋势

城市面临着各种突发事件的考验，这些事件要求跨部门和机构的实时通信与协作。在重/特大突发事件发生时，市级领导将成为突发事件的总指挥；指挥过程中市领导往往需要率领各区/县政府与应急局等专业部门协同联动，与驻军部队实现军地联动，与周边城市实现跨区联动，在台风、暴雨和洪涝等广域和极端天气发生时，甚至需要动员全社会的力量来共同应对。

智慧城市运行中心（IOC）由于天然的数据优势，理应在此时发挥巨大作用，但遗憾的是，有的城市建设的运行中心偏重于经济与民生类的数据展示，对涉及公共安全的城市数据整合不够，关键信息通常存储在多个分散的系统中，使得与突发事件相关的各个部门难以协调其响应工作。更为普遍的情况则是大部分运行中心都不具备指挥功能，造成在机构改革之后，很多城市缺乏一个能够实现全辖域、全灾种、全要素、全链条的面向整个城市、服务于市领导进行重、特大突发事件指挥的指挥阵地。

华为沃土数字平台：为新型智慧城市提供AI+应急全业务赋能

华为在参与智慧城市建设的过程中敏锐地发现了这一痛点、捕捉到这一趋势，自2017年开始就与欣纬智慧等专业从事应急管理系统开发的生态合作伙伴一起研究，如何针对城市风险特点建立城市级应急管理的“大应急”模式；同时，以“平台+生态”的创新理念积极探索智慧城市应急管理的新思路、新路径，以求利用智慧城市的建设整体提升城市的公共安全服务能力和水平。国家应急管理部成立后，华为在多个智慧城市运行中心的建设规划中都将突发事件的应急指挥纳入其中，使用户的运行中心不但具备了数据汇聚和数据展现的基础功能，还可以进一步进化为城市应对突发事件的总指挥调度中心。

在具体项目实践中，华为沃土数字平台以云、大数据和ROMA平台为数据驱动和技术赋能的基础，以ICP（集成通信系统）、IoT和视频云为城市连接和感知的支撑，以AI赋能风险管理与应急管理的各种业务场景，携手欣纬等ISV合作伙伴联合创新，为城市公共安全管理提供了全融合通信联接、全辖域监测感知、全链条数据管理等多种手段和全过程业务赋能。协助用户的智慧城市运行中心利用其数据汇聚与整合能力，耦合通信调度系统和指挥系统，将其快速升级为城市应对突发事件的指挥阵地和决策中心。通过构建统一指挥与分级响应结合、专业处置与部门联动结合，以及军地协同与社会参与结合的城市应急管理体系，为各级城市政府集约化构建领导决策指挥系统、应急管理局专业指挥系统和总值班室信息中枢系统。

数字平台在重新定义信息基础设施、打造智慧城市底座的基础上，实现了对城市应急管理的全业务赋能，协助用户快速形成专业化的应急值守与信息报送能力、数字化的应急预案与行动部署能力、智能化的应急响应与指挥调度能力、精细化的风险管理与综合保障能力、可视化（移动化）的态势研判与辅助决策能力、实景化的大型保障与现场处置能力、扁平化的专项防控与任务分发能力，以及数据化的督查管理与评价考核能力。

“数字+应用”：助力新型智慧城市创新应用场景

作为国内众多省/地/市级智慧城市建设的重要合作伙伴，华为自2018年起就参与了某一线城市政府管理服务指挥中心的建设工作。在该市智慧城市总体规划中，针对公共安全和城市运行管理提出了一体化运行联动的目标，要求各领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系，实现市区联动、部门联动和军地联动。其中涉及到市管理服务指挥中心的5大定位中就有一个是指挥协同中心，规划中还明确：该中心应具备统一接收、研判和处理全市各类突发事件信息的报告能力、具备一键知全局的能力，以及具备与各委/办/局和各区形成一体化运行联动的能力。

由于以台风为主的自然灾害频发，以及各种安全生产事故也时有发生，该市对于将智慧城市运行中心作为公共安全管理的信息中枢和指挥阵地的定位非常明确、要求非常具体、需求非常迫切。因此，在建设该项目的过程中，华为立足用户需求，携手欣纬在内的ISV合作伙伴联合创新，推出了符合该市市政府需求的AI+应急全栈解决方案，并获得了客户的认可。

在项目设计和实施过程中，华为行业解决方案团队与欣纬的业务专家首先与客户共同梳理和定义了市级总指挥中心、应急局指挥中心、各专业委/办/局指挥中心，以及市府和市委值班室的运行机制。

在平时，运行指挥中心会统一接收来自市总值班室和应急局值守处，以及12345、110等渠道的突发事件信息，支撑运行指挥中心的日常事件管理和日常运行，市领导平时可以在这里了解城市公共安全整体态势，也可以了解各部门风险整顿和隐患排查的具体情况；而在紧急状态时，依托应急联动机制，运行指挥中心作为市总指挥中心，将支撑市委、市政府和应急局等单位应对突发事件，也可以满足市领导坐镇指挥过程的信息汇聚、综合协调、决策会商、行动部署和资源调度的需求，同时还可以将指挥中心的能力通过移动指挥或者随行指挥输出，以支撑现场指挥部，满足市领导移动指挥和靠前指挥的需求。

其次，华为行业解决方案团队与欣纬的业务专家与客户对该市的市/区/街道3级联动指挥模式也进行了摸索和尝试，与客户一起明确了运行指挥中心与各区指挥中心的关系，创新提出了依托数字平台实现物理联动、通信联动、数据联动和业务联动的市/区/街道联动指挥与扁平化指挥模式。

“数字+应用”模式会促进城市横向到边、纵向到底、左右互通、上下联动的3级联动指挥体系逐步形成，可以为新时期大部制改革后特大城市的应急管理提供新思路和新路径。

“全栈耦合”：促使联合方案发生“化学反应”

“数字+应用”合作模式促使业务系统和数字平台全栈耦合后，在城市应急管理的各个场景中都发挥了重要作用：

• 通过华为沃土数字平台与欣纬业务系统的耦合，与应急管理和指挥调度过程有关的数十个系统、数百个图层数据和上千种各类资源数据，通过华为大数据平台构建了应急主题库和专题库，形成了数据汇聚、态势分析、指挥部署和动态跟踪一张图。
• 基于华为视频云和ICP，欣纬业务系统提供重点防护目标和突发事件现场的AR实景指挥系统，充分满足视频高低联动、实景标绘、图上通信、视频回传、实时监测、部署指挥、警戒防范以及虚拟巡逻等实战需要，实现了综合展示、信息汇总和辅助研判一张屏。
• 基于华为ICP，欣纬业务系统实现了广域范围内的有线通信、无线通信、集群通信和视频会商的一张网全联接，实现了应急救援“连得上，摸得清，调得动”，构建了上下联动、指挥调度和协同会商一张网。
• 基于华为IoT，欣纬业务系统实现了防汛监测、地质灾害监测、森林火警监测和生态环境监测等专项风险的动态监测一张网，以及靶向化的智能任务分发调度；同时，有了数字平台数据治理能力的支撑，使快速构建台风、火灾、危化品和安全生产等专项风险动态管理模式成为了可能，这些专题大大提高了各级政府全域快速动员和动态跟踪反馈能力，扩展了智慧城市的应用，提高了智慧城市运行中心的应用价值。

“数字平台+应急管理”：助IOC向城市总指挥中心进化

“数字平台+应急管理”模式，在推动新型智慧城市面向城市公共安全管理的业务创新和智能进化的同时，也立足健全城市公共安全体系和综合应急能力的建设，并为各部门的专业应急管理和应急救援提供了通信能力、数据能力和资源能力支撑，推动建立资源共享、条块结合、相互协同和运行有效的城市风险治理和应急管理体系。最终为用户集约化构建理念更领先、技术更先进和业务更智能的新一代应急平台；为城市全力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故提供了重要支撑，为保障人民群众的生命财产安全和城市的安全运行提供了重要保障。

华为沃土数字平台是业界唯一能够横向融合云、AI、IoT、大数据、集成通信、视频和GIS等新ICT技术，纵向打通“端-边-网-云”的平台，具备融合、智能和可传承的特点。智能化时代，越来越多的行业需要行业知识与ICT技术融合，形成面向应用场景的联合解决方案，而华为沃土数字平台可以系统化支撑“华为+A→B”的生态协同能力，减少重复性解决方案的搭建，鼓励创新，在更高效地解决客户痛点、满足客户需求的同时，降低客户的时间成本，智慧城市运行管理中心向城市总指挥中心的进化过程无疑就是最好的例证。