国泰新点：基于BCS打造政府可信数据共享网络

作为一种独立技术出现的区块链，实际上是一系列现有成熟技术的有机组合，具备多方写入、共同维护、共享账本、去中心化和防篡改等特征。区块链所带来的分布式记账理念不仅能为电子现金交易服务，还可以被用于处理更广义的价值转移，理论上说，各类有形资产和无形资产所有权的归属与流通，都可以运用区块链技术来记录和追踪，并完成点对点的价值交换。

早在2001年，北京市就通过航空摄影启动了全市政务数据的采集工作；2005年启动了全市政府部门目录编制；2006年建成了市/区两级数据共享交换体系；2017年发布了《北京市政务信息资源管理办法（试行）》；2018年通过大数据行动计划先后开展了两批政务数据的汇聚（包含13个主题）；2019年又启动了3级目录体系建设……由此可见，对于政务数据应用的探索，北京市已经走在了全国前列。

日益增长的政务信息资源对政府信息服务带来新挑战

随着云计算、大数据和区块链等新ICT技术的快速发展，政府信息化建设已经由前期以政务信息化应用建设为重点的阶段，向着政务信息资源管理提质增效的阶段过渡，主要手段包括：优化梳理政府的业务流程、推动政务数据的共享交换、进行政务数据的挖掘分析和可视化呈现等。但日积月累之下，政府的政务信息资源存量非常庞大，导致目前政务数据资源的管理面临新的难题：一是如何解决政务数据资源目录覆盖不全和更新不及时的问题，二是如何将政务资源目录与各部门数据进行实时关联的问题，三是如何保障数据共享机制和共享数据质量的问题。这些问题已经成为制约政务资源优化管理的关键。

以北京市为例，早在2006年就建设了市/区两级共享交换平台，覆盖了全市16个区和69个市级部门，并实现了与国家共享交换平台的对接。但平台依旧存在着数据未落地、只起到交换通道作用的问题，而且数据交换与目录存在脱节，数据共享和开放也不够全面。为了解决这些问题，北京市委、市政府高度重视，发布了《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016～2020年）》和《北京市政务信息资源管理办法（试行）》等一系列政策方针，并于2019年启动了北京市3级目录体系的建设。

华为-国泰新点带来的目录链联合创新解决方案

华为-国泰新点提供的目录链联合创新解决方案基于华为的区块链服务（BCS），该服务具备开放易用、灵活高效、高性价比以及保障安全隐私等优势。联合解决方案从客户实际需求出发，做好资源目录数据管理的统筹规划，为资源目录数据“上户口”，并且以编办、财政局和经信局为管理者组建了联盟类型的目录链，所有关键业务变更都需要三方共同审核。各委/办/局通过邀请加入目录链，采用部署前置机方式接入，通过资源编目的统一规则完成库表数据到目录链的映射。

区块链目录系统的上层应用部分由国泰新点软件提供，结合多年以来在政务大数据领域丰富的实践经验和华为的云区块链技术平台，完成了资源目录管理系统的改造工作，重点解决了目录不全、目录与数据两张皮、目录变更随意、数据共享授权随意，以及数据更新不及时等问题。同时，对智能合约和探针系统进行了深化完善，实现了目录可见、可靠、可用和可考核；通过职责目录和数据目录的上链锁定，实现了数据和职责强关联，以避免发生篡改现象；基于共识和智能合约，实现了多方共识完成业务协商，以及作为统一数据访问入口；此外，通过数据探针实时探测数据变更情况，确保了数据与目录的一致性。

华为的云区块链平台作为底层技术平台，通过引入区块链技术解决了传统共享交换模式下数据易篡改、信息数据更新不及时，以及难以保障数据有效性等问题；同时，平台也采用了分层架构、优化共识算法、容器、微服务架构，以及可伸缩的分布式云存储等创新技术，解决了目录系统在系统性能、功能完备性、系统扩展性和易用性等方面的突出问题；在安全方面，更由华为云安全为区块链的节点、账本、智能合约以及上层应用提供了全方位的安全保障。

区块链技术在政务信息资源目录体系上的应用成效

通过华为-国泰新点的联合创新，联合解决方案满足了对资源目录（职责目录）的分布式管理、统一查看、不可篡改、动态授权和管控等需求，并且兼顾了未来的可扩展性。

目前，北京市已完成31个市级部门的职责目录审核，并且向各区、各市级部门印发了《北京市目录链管理规则（试行）》，将审核完成的31个市级部门职责目录统一“上链”并赋码；同时，将前期掌握的各部门、各区信息系统和数据目录在“链”上进行了初始化。

联合解决方案为北京市政务资源信息目录提供的业务支撑主要体现在以下3个方面：

• 一是政务资源信息目录的完全覆盖与及时更新。引入区块链技术后，各部门依职责梳理，将需要共享的数据资源进行编目，并将各部门共享数据的信息资源目录记录到区块链的共享账本上。每个部门作为区块链的联盟方节点，都保存所有部门共享的信息资源目录和目录的发布与变更记录，可根据审计要求追溯任意历史的变更记录。
• 二是政务资源信息目录与政务数据紧密关联。引入区块链后，将改造政府各部门的共享信息资源目录，在政府内部构建起基于区块链的可信数据共享网络，后续基于这个区块链可信数据共享网络，可进一步根据各业务部门的数据交换共享需求，利用区块链技术来建立扁平化的共享交换机制，各部门的共享交换数据将与信息资源目录形成两条相关联的区块链联盟链，最终满足各部门间数据安全共享的需求。
• 三是数据共享机制不断完善、政务数据质量稳步上升。引入区块链后，其共享账本与多方背书的策略可避免数据提供方做出随意变更数据的行为；同时，所有记录到区块链节点上的数据，都保存了信息资源目录的历史发布和变更的全量记录，可根据时间戳来追溯历史记录。

华为-国泰新点在北京市政务资源目录链联合解决方案上的合作，是新ICT技术与政府业务的一次深度融合，是对双方创新能力和业务扎实程度的高标准检验。在未来，华为与国泰新点将紧扣客户需求的变化、业务发展的需要和最新技术趋势，进一步整合各方资源，对联合解决方案进行持续优化，为客户带来更好的服务体验。