平台统筹：构建县域智慧城市的核心

自秦始皇统一六国，中国历代均采取郡县治国之大制，选拔最优秀人才赴各地任“县令”，郡县治，则天下安。今天，在“数字中国，智慧社会”的浪潮中，县级行政区面临着前所未有的机遇与挑战。独特的行政区划优势，统筹将成为县域智慧城市最鲜明的特点，并将释放数字资源的潜能，在县域数字经济转型中发挥巨大价值。

县域智慧城市：实现乡村振兴与数字中国的有力抓手

华为视县域智慧城市为重要的细分市场，主要是基于以下几个因素考虑：

独特性：县级行政区在国家政权结构中的独特位置

县级政府是我国组织机构设计和职能配置较为完整的一级基层政府，连接城镇与广大乡村，处于承上启下的独特位置与关键节点，是发展经济、保障民生和维护稳定的重要基础。要实现乡村振兴和城乡统筹发展，建设数字中国，重点工作还是在县级行政区。

必要性：迫切需要城乡社会精细化治理，新旧动能转换，解决城乡发展挑战

当前，数字经济的重要性不言而喻。越来越多的县级行政区迫切希望借力云计算、大数据、互联网、物联网和人工智能等新生产要素，加快实现新旧动能转换，政府体制机制的改良改革，解决政府治理、民生服务、产业发展、人才流失以及乡村振兴等方面的挑战。

然而，县级行政区整体信息化水平偏低，部分垂直行业过度依赖上级部门，与其他部门业务隔离，数据孤岛无处不在。更有甚者，相当多的政府部门还没有自己的信息化系统。在这种背景下，基于新ICT技术建设智慧城市，将助力县级行政区提升政府治理水平与能力，提高公共服务质量与效率，促进新旧动能转换，激活数字经济，从而持续增强群众的幸福感与获得感。

简而言之，县级行政区是落地统筹型综合智慧城市的最佳单元，是实现乡村振兴与数字中国的有力抓手。那么，华为如何建设县域智慧城市？

县域智慧城市建设模式：平台统筹式是大势所趋

当前，国内智慧城市的通常做法还主要是条块化，不同的政府部门建设不同的业务系统，导致重复投资和资源浪费。这些系统相互独立，互不影响，造成一个个信息孤岛，降低了政府的服务质量与效率。一些公司也开始意识到这种问题，采取集约方式建设基础设施，但是平台与应用依旧没有深度结合。

在县域智慧城市，华为强调一切为业务服务，以解决客户痛点为出发点与落脚点，通过统筹建设与顶层设计，实现基础设施、平台与应用之间的深度融合。

县级行政区是统筹型智慧城市落地的最佳单元

县级行政区拥有比较全面的政府职能部门，是建设统筹型综合智慧城市的最小单元。同时，县级管理层级相对简单，决策流程相对单一，业务规划重执行，统筹型智慧城市更容易落地。

平台统筹型是县域智慧城市建设的最佳方式

• 与传统分散建设相比，实现资源利用率最大化，统筹建设可节约至少35%的投资成本和45%的运维成本，应用越多，效果越明显；

• 集中运营和运维，减少对ICT专业人员的需求和依赖；

• 实现数据共享，应用拉通，跨政府部门高效协同。

例如在山东高青，整合了54个政府部门数据，拉通了10多个委办局的应用系统。气象局的暴雨预警数据可以实时推送给城管局内涝应急系统，工作人员可以及时启动防汛应急预案，县领导用数据科学决策，相关应急部门包括交警、水务、环保和应急办等协同作战。

县域智慧城市解决方案：基于5个统筹的数字平台是核心

基于在县域智慧城市领域的成功实践，华为提出“1张网络+1个平台+N个应用”的县域智慧城市解决方案。实现标准的终端设备、标准的终端数据、标准的通信协议和标准的数据平台，以满足不同需求的差异化智慧应用。

县域智慧城市的基石：eLTE无线专网构建智慧城市神经系统

eLTE是全球领先的4.5G移动专网技术，是华为自主创新研发的。例如上海洋山港就基于eLTE建设了全球最大、最先进的自动化码头。eLTE同时也可以部署在县级行政区，构建智慧城市神经系统，联接分散在城乡各个角落的传感器，实现数据的实时上传与指令的实时下达，确保全域无障碍沟通。

县域智慧城市的核心：5个统筹打造县域智慧城市数字平台

通过5个统筹，华为打造了县域智慧城市一体化数字平台，整合全县云计算存储资源、大数据资源、GIS一张图资源、视频云资源和指挥调度资源。

• 云计算存储资源统筹：为智慧城市所有平台及业务应用系统提供统一的计算与存储等资源。各委办局只需要根据业务需求申请云资源，无需单独采购ICT硬件设备，节约了大量硬件采购成本和维护成本；

• 大数据统筹：汇聚来自政府、互联网和物联网的各类数据，支持数据清洗、分析、运用以及可视化呈现，为城市管理者科学决策提供大数据支持；

• GIS一张图统筹：在一张地图上展示全县资源，包括人口、法人和城市部件（例如摄像头、车辆、执法人员、医院、学校、消防栓、井盖和报亭）等信息，并支持基于地图的跨部门资源调度；

• 视频云统筹：接入并管理全县视频资源，包括来自不同部门与不同行业的固定摄像头、手持终端和无人机等视频。基于用户权限控制，这些视频资源可以在授权部门内共享，显著提高现有摄像头的利用率，减少摄像头新建的必要性；

• 指挥调度统筹：将全县政府管理的人员、车辆和摄像头等进行统一的指挥和调度，极大提高日常执法与突发事件处置效率。例如，当发现一起交通事故，巡逻员用手持终端将现场视频回传到城市指挥中心，指挥中心将这路视频同时转发给交警、医院和消防等部门，并下发应急指令。相关人员迅速了解现场实况，并采取正确的应对措施。

县域智慧城市的生命力：N个应用助力智慧城市百花齐放

5个统筹塑造了智慧城市数字平台，为丰富多彩的智慧应用提供源源不断的“养分”，让智慧的森林在黑土地上茁壮成长、百花齐放，从而形成持续自我演进的智慧城市生命体。

统筹型县域智慧城市的应用实践

在山东高青县，“5个统筹”赋予了智慧应用独特的价值，以城市内涝应急管理为例。过去，在汛期发生暴雨时，要派出20多人在县城易涝点巡逻，派专人在河流闸口值守，还经常出现内涝。现在，基于“5个统筹”的高青内涝应急管理系统实现了多部门共同治理城市内涝“顽疾”。

利用eLTE宽带物联专网，将易涝点和闸口点的物联网监测信息以及通过视频云统筹的全县所有相关的视频源（包括固定摄像头、智能手机和无人机等）传输到指挥中心，实现全方位现场感知，不再需要派大量人力外出巡逻和值守。基于各委办局数据共享，将全县所有内涝相关信息和资源都在GIS一张图上进行统筹，包括城市部件、井盖、摄像头、水位、应急人员、应急车辆、学校以及医院等，快速调配资源。通过大数据分析和视频的人工智能分析自动生成提闸申请报告，供县领导决策；同时内涝部门与交警、水务、环保和应急办等及时联动。通过指挥调度统筹，内涝应急部门在一张图上可视化调度相关部门的应急资源，提升应急效率。

再如，智慧农业贯通了产、供、销全产业链，让农民知道自己的地是什么样的土质和水质，适合种什么、种多少、怎么种以及怎么管，收获时节让农民卖得快、卖的好且收入高。把这些都掌控起来，同时让消费者知道谁种的、怎么种的和谁卖的，买的便利、吃的放心。

以上只是其中两个案例，这些发生在山东高青县的方方面面变化是智慧高青建设的一个个生动写照。2017年，华为在山东省高青县打造了第一个全地域、全领域、全覆盖、全应用、全体系、全协同以及全联接的统筹型县域智慧城市。

华为县域智慧城市解决方案，致力于把数字世界带入全国2800多个县级行政区的每个人、每个家庭和每个组织，大幅改善城市治理水平、提升市民的幸福感、促进产业转型升级，真正实现“智慧一座城，幸福千万家”的美好理念。