哈尔滨平房区：数字赋能打造东北基层治理新标杆

智慧社区是智慧城市建设的“最后一公里”，其建设成效是实现城市治理目标“善政、惠民、兴业”的关键一步，直接影响人民群众的体验感和获得感。长期以来，基层社区普遍存在多头管理、职责交叉、数据整合难、居民参与感不高等治理痛点。

面对挑战，哈尔滨市平房区（简称“平房区”）联合华为公司开展战略合作，率先构建覆盖全域的智慧社区综合服务平台。该平台依托华为智慧城市解决方案，基于“数据共享”和“多格合一”，不仅有效破解了传统治理难题，实现政务服务“一网通办”，更通过技术赋能，推动社区网格员从被动“听差”向主动服务转变，显著提高了社区精细化治理水平，提升民众获得感。华为为平房区提供了从数字基础设施到人工智能深度融合的云底座能力，为全国智慧城市建设提供了可复制的基层实践样本，也为东北振兴提供了基层治理新标杆。

从“数据割裂”到“一网通办”，“1+2+N+2”实现基层治理精细化

目前平房区总面积93.8平方千米，下辖9个街道（43个社区）、1个镇、1个乡级单位，户籍人口约15万。为根治“多头管理、职责交叉”与数据整合等问题，2021年，平房区在华为整体方案的支持下，建立智慧城市运营中心，搭建了基于“1+2+N+2”架构的智慧社区综合服务平台。“1+2+N+2”包括1个政务云平台，2个数据中心，N个业务应用（如协同办公、督办系统、慧通差旅等），以及2个服务入口（“乐活哈南”小程序和华为WeLink APP）。其中，基于华为WeLink打造的智能工作平台，通过 “四个联接”（团队、业务、知识、IoT），高效推动了全区机关单位的数字化办公转型，显著提升了平房区内部行政协同效率。

数据共享是智慧社区综合服务平台成功运营的基石。平房区依托华为在数字治理方面的技术能力，基于地理信息系统，全面汇集了全区小区、楼栋、户屋数据，，构建了统一、精准的全区动态人口数据库。该数据库支持区、街镇、社区、网格的四级分级分权管理，实现了人口底数的动态摸清与精准管理（年均更新约6万人）， 为各项惠民政策的精准触达奠定了坚实基础。

为了实现数据的高效流通与价值释放，平房区在华为支持下持续完善区级“数据中台”，接通市政务数据平台并实现本地同步，打造了覆盖政务服务、民生保障、城市管理等多个领域的数据共享目录。这使得跨部门数据共享成为现实，从根本上优化了办事流程，减少了不必要的材料重复证明等环节，让居民切实享受到“一网通办”、“最多跑一次”的政务服务的高效便捷，方便了居民生活。

在组织层面，平房区科学重构了网格体系。按照社区网格化管理要求，社区书记、社区工作人员、居民小组长分别担任三级网格长，明确职责分工，建立完善的网格工作人员信息台账；通过智慧平台，社区工作者得以发挥“前哨”作用，而交警、消防、城管等专业部门则能精准响应、协同处置，从而解决了基层干部不专业、不会干等问题，有效提升了治理效能。

通过华为及伙伴提供的数字技术底座与场景化开发，平房区成功建立起“区、街道、社区、网格、居民”五级贯通的“多格合一”的管理模式。目前，平房区494个网格已全面接入智慧社区综合服务平台，实现了“数据驱动、一网统管” 的社区精细化管理。

化被动为主动，技术赋能网格员，提升社区治理温度和居民获得感

历经多期建设，平房区智慧社区综合服务平台通过人口信息标签化、智能感知等技术创新，不断夯实台账、根治报表，从而为基层减负、赋能，推动社区治理从被动响应走向主动发现。人口信息标签化是精准服务的关键。平台通过对接省、市政务数据、平房区政府民生数据和网格员标记，形成多维度自然人属性标签，构建出丰富立体的居民个人画像。通过华为提供的强大算力与算法支持，社区可对老年人、慢性病患者等重点人群进行精准识别，并提供个性化健康管理服务，包括定期健康检查、健康咨询、上门护理等，真正实现“以居民为中心”的服务理念。

在智能感知方面，平房区与华为合作建设的结构化视频云项目成效显著。目前，全区公共区域建成视频点位超过1600个，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频联网应用。不仅在治安防控、优化交通出行、服务城市管理等方面取得显著成效，还能智能识别占道经营、车辆违停、垃圾暴露等城市管理问题，推动社区治理从被动接收信息转向主动发现问题、智能辅助决策。该项目被中国信息协会评为“2025数字政府创新成果与实践案例”。

高龄津贴“免申即享”是技术惠民的生动体现。该预警系统充分展现出高效的智能化能力。过去，对于年满80岁无社保老人和年满90岁老人的高龄津贴，以往需要老人或其家属主动申请，过程繁琐且容易遗漏；现在，系统能够自动筛选出年满80岁（无社保）和90岁符合条件的老人，实时预警并将名单推送至网格员。网格员主动上门核实信息，帮助老人顺利领取高龄津贴，享受政策红利，让“人找政策”变为“政策找人”，极大提升了政府的服务温度与效能。在医疗保险领域，系统能够自动生成参保比例报表，为医保政策的制定和调整提供数据依据。同时推送未参保名单，方便网格员及时了解未参保人员情况，助力医保政策宣传和参保动员工作更精准。

社区网格员是联结政府与百姓的“最后一米”。平房区通过创新社区网格员事项准入机制，明确社区网格员“前哨”的职责定位，并依托华为智慧平台的任务智能派发、绩效考核与消息驱动功能，将社区工作者“推”入千家万户，使其从繁杂事务中解放，他们能够更加专注和主动地参与到社区治理中，实现社区工作模式的的科学转变，切实提升居民获得感。

平房区智慧社区的建设成效获得业界广泛认可与多项荣誉。其中，与华为合作建设的“结构化视频云项目”被中国信息协会评为“2025数字政府创新成果与实践案例”。而作为整体成果的“平房区智慧社区综合服务平台项目”则荣获2025年数字中国创新大赛“数字城市百景奖”；其“汇聚政务数据，助力基层治理精准服务”应用场景也成功入选“黑龙江省公共数据开发利用示范场景（第一批）”。这些奖项标志着平房区的探索已成为数字时代基层治理的先进样板。

下一步，平房区将继续深化与华为的战略合作，进一步拓展应用场景，优化技术能力，强化数据安全，扎实推进全域数字化转型攻坚战略，持续通过数字赋能，为东北全面振兴贡献更具示范效应的基层治理新标杆。