数字东莞，打造智慧政务新标杆

有着”世界工厂“美誉的东莞，是典型的实业发展起来的经济强市。2020年初的疫情，也没有击垮这座民营企业最为集中的城市，反而愈发的欣欣向荣。

从广东省各市公布的2020上半年GDP数据看，东莞位列第四，增速仅次于深圳、广州等。在《第一财经周刊》根据商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大指标评选出的2020年“新一线城市”名单，东莞名列其中。作为“世界工厂”，东莞是正在崛起的“新一线”城市，而作为城市治理的标杆，东莞城市数字化进程，也极具代表性。

2020年8月18日，《中国城市数字治理报告（2020）》发布，这是国内研究机构首次从数字治理指数角度对城市发展水平进行考察，报告显示，东莞力压一众省会城市位列第九，进入数字治理一线城市行列。这个排名远高于东莞在中国所有城市GDP总量的排名，这说明东莞的城市数字治理能力已经跑在了领先行列。

同年11月12日，在由高交会智慧城市组委会、国际数据（亚洲）集团（IDG Asia）主办的“2020亚太智慧城市”评选中，东莞市又荣获“2020中国领军智慧城市”称号。在《中国城市数字治理报告（2020）》中，城市数字治理指数的一个重要维度就是数字基础设施，在这一指标的排名上，东莞名列全国城市第二，仅次于深圳市。

东莞在城市数字治理上的出色表现，既有这个城市管理者对数字政府建设的远见，亦有数字化合作伙伴与其紧密的合作和联系。在数字东莞背后，还有什么故事和秘密呢？

数字东莞，以人为本的精神内核

作为一个典型的外来人口城市，在东莞生活的1000多万人口中，70%以上是外来人口，是全国外来人口占比第一的城市，这就意味着东莞在公共服务上要承担更大的压力。

所以，早在2018年，东莞就被确定为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，自此开始了数字东莞的进化之路。

2019年，东莞市“数字政府”建设三年行动计划 （2019-2021 年）提出：要通过数据治理拉动应用提升，通过应用提升优化服务质量，全面推动“数字政府”改革建设，为建设“湾区都市、品质东莞” 贡献智慧力量，为广东“数字政府”建设提供东莞标准、东莞方案、东莞样本。

同样在这一年的10月8日，东莞市民服务中心开始全面试运行，联通全市的智能化“云叫号”系统、全流程自动化打包的邮政服务、“互联网+不动产登记”全流程电子化等诸多创新举措，让很多市民深刻体会到了“进一扇门，办所有事”，随到随办，省时又便利。

我们知道，东莞要服务于大量民营企业，提高服务效率就意味着帮助它们减轻了办事流程负担。据悉，在东莞市民服务中心，跨部门综合受理的事项比例高达83.19%（含社保事项），不见面审批事项达749项，行政许可事项即办率达94.5%。以2019年全年新注册企业数量计算，东莞市民服务中心每年可为企业节省交通成本超过700万元。

东莞全力推进“互联网+不动产登记”全流程电子化改革，大幅降低企业时间成本、融资成本，购房签约、备案、按揭、抵押所需时间1个工作日，快则仅需50分钟；房地产项目从开卖到银行回款仅一个月就可回款90%以上，一年为企业节省融资成本约30至50亿元。

东莞建成一体化政务服务平台工程建设项目审批管理子系统，该系统联接住建、自然资源、生态环境等工程建设项目审批部门，实现项目审批信息共享，确保实现工程建设项目审批时限大幅缩减的目标，全面优化了营商环境，充分激发了市场活力。

每个城市都有自己的特征，东莞的特征就是丰富而又发达的民营企业环境，服务好这些民营企业，为他们减负担、减成本、增效能，这就是数字东莞最为独特的以人为本。

数字东莞的启示，网络是智慧的基础

每一个成功的数字城市背后都会有一位数字化的“同路人”，东莞在迈向数字化之初，就选择了华为开展全面合作，打造“数字政府”，推进政府数字化转型。

在双方的努力下，东莞“数字政府”数字底座已形成支撑能力，配套政策制度体系不断完善，政务服务效能大幅提升，推动解决部门政务信息化建设长期存在的各自为政、重复建设等问题取得明显成效。

通过大力推动新基建工程，东莞市建设了“云数网”一体的数字底座，打造全市一体化一盘棋数字政府建设体系，推动在营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能、公共支撑等领域创新应用，实现“一座托全城，六域竞创新”格局。

我们知道，要实现“一网通办”，“一张网”的建设必不可少。电子政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性业务和不需要在内网上运行的业务，是支撑城市数字大脑的基础，是智慧城市的大动脉。在华为的帮助下，拉通了东莞政务数据神经网络链路，一网通达，业务上云、云间互联。

华为在分析了东莞现网的情况后发现：首先，核心设备非路由器，目前的三层交换机在VPN、SDN、 SR/SRv6等技术支持方面相对较弱，尤其不满足政务云平台快速开通业务。同时，交换机承担多重角色，增加了日常运维的困难，并且无容灾保护，也存在单点故障的风险；其次，传输租用链路租赁费用高，大部分处于带宽较低，不满足未来业务云化增长诉求。

因此，华为帮助东莞重新设计了网络建设的蓝图，包括对网络业务承载带宽需求的重新定位，以及对东莞政务部门门户网站、互联网出口、政务外网城域网、单位局域网、政务云平台、支撑系统、应用系统和安全体系等八部分开展IPv6改造，实现了“升级完善电子政务基础网络”的建设诉求。

在联接方面，华为使用了IPv6+的先进技术，部署NetEngine系列路由器，可以全面支持SRv6下一代IPv6技术，能够实现委办局业务一跳入云，快速开通；再有超宽核心CloudEngine S12700E、CloudEngine 12800系列高性能交换机，拥有业界最高100G出口，弹性扩展能力，可以实现委办局业务统一接入和多平面隔离，保证网络灵活性和安全性。

在安全方面，华为提供了HiSec安全解决方案，防火墙、沙箱、探针、网络设备联动，云端HiSec Insight AI+大数据关联技术威胁检测，可以快速发现未知威胁进行统一分析和呈现，构建出高效的城市安全运营中心，形成“网安协同”的智慧政务安全体系。同时，也实现了“变被动防御为主动防御”、“变人工防御为自动闭环”以及“变监管中心为安全能力中心”。

最终，通过建设 “同架构、广覆盖、高可靠、 富能力”的政务网络，实现了将业务专网整合对接到电子政务外网，同时加快电子政务外网与物联网、视联网的对接、整合，统筹物联网管理能力、构建视频融合管理能力，提升对视频会议等高带宽、强安全类应用的承载能力。

网络助力 新一线标杆成就三大特色

与华为合作至今，东莞用较短时间就完成了数字城市“数字底座”的构筑，并形成自身的三大特色：

第一，构建了高效统一政务网络平台、集约安全政务云平台、政务数据大脑、一体化政务服务平台，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层新架构。

第二，建成了上接国家和省、下联镇（街道、园区）和村居、横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系和端到端纵深安全防护能力。如“民生大莞家”项目，整合了东莞市现有的诉求收集资源，打通壁垒，建立起包括市、镇、村三级，涵盖线上线下的诉求征集体系。通过，“莞家速递”、“莞家直达”和“莞家驿站”对市民提出的各种民生问题，进行了全覆盖和全解决。

第三，完备了“虚实融合、标准统一、运行规范、数据共享、协同联动、监管有效”的一体化政务服务体系，打造了公平、普惠、便捷、高效的城市服务。如 “莞家政务”自助终端，上线“莞家政务”APP，大幅降低了市民的办事成本。

城市作为市民生活的场所，数字城市的建设也应该从满足市民幸福感、获得感、安全感的角度为出发点。不难发现，通过东莞的数字建设，以及数字化同路人的一路同行，东莞正在成为一座名副其实的数字城市。

这其中既有至上而下的顶层设计，也有华为作为数字化同路人为其提供的优秀的技术能力、解决方案和运营模式。而在任何数字城市中，都流淌着大量的智慧应用，只有安全、稳定、快速的网络环境，才能保证智慧可以随意地流动，保证应用得以及时响应，服务不间断。所以，优秀的网络，必然是数字城市的基础。

作为新一线数字城市的标杆，数字东莞始终在路上。