只有一个窗口的政务服务中心

六里桥西南角，三年前这里是一座城中村，北京为数不多的几座城中村之一。之后城中村被拆迁，取而代之的一栋建筑成为了六里桥的新地标。从东北方向看过去，该建筑如巨轮；从西南方向看，其又似“人”字型。

智慧城市新地标

不知是设计大师的神来之笔，还是刻意为之。这栋“人”字型“旗舰”建筑，其实就是“以人为本”的北京市政务服务中心。它不仅是六里桥的地标性建筑，更是中国智慧城市的新地标之一。

何为以人为本？北京市政务服务中心建筑面积20.8万平米，承担着全市44个委办局、16个区县的740余项审批服务，但偌大的办事大厅中，只有“一个”服务窗口。不对，其实北京政务服务中心现已开通248个窗口，但每个窗口均已实现“一口入、一口出”，也就是说，作为一位市民，所有审批服务均已实现“一站式”办理。

北京市政务服务中心办事大厅

多数“北漂”一族其实对真伪“一站式”政务服务，有着切身的感受。所谓“伪一站式”，只是实现了各审批部门的物理集中，或实现了信息流的部分对接，而后台IT系统并未完全打通，更不必奢谈什么数据共享。以公司注册为例，申办人仍要奔波于工商局、房产局、质检局、税务局等多个部门，即使集中于同一办事大厅，也需反复排队，按流程逐一递交材料。

也许生活在北京是幸福而幸运的，北京市政务服务中心则真正实现了“一站式”审批，而且是“一口入、一口出”。申请人只需排队一次，向某一部门（窗口）提交业务申请，即由该窗口发起，建立协同多部门的联动审批流程，并准确测算审批时间，所有涉及部门现实并行审批。过程中，如发现缺少证明材料，每个环节均可及时告知申请人，这才是所谓让“数据多跑路，市民少跑腿。”

一个窗口是态度更是能力

由此可见，北京市政务服务中心之所以被称为中国智慧城市的“新地标”之一，原因在于，其已属于典型的“五个一”工程，即“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”呈现。也就是说，市民和企业只需完成两项标准动作：递交资料，立即或若干天后，在同一窗口领证，740种审批事项皆是如此。

北京市政务服务中心办事大厅业务办理窗口

当然，在大道至简的服务模式背后，是大有文章的IT系统设计理念。北京市政务服务中心其实是建设在一朵公有云之上，即北京政务云平台。该云平台采用PPP模式建设，由太极云、金山云共同组成。两朵云在业务上相互竞争，政府各委办局可自由选择购买服务，但技术上两朵云又互为备份，增强了系统稳定性。

北京政务云平台底层采用华为分布式云数据中心解决方案，上层构建了北京市跨部门数据共享与业务协同平台、数据共享与业务交换平台、政务协同办公平台，承载着北京市行政审批、政务协同等7类政务服务业务，全面提升了北京市政务服务能力。

而从 “ 协同”、“ 共享”、“ 交换” 等一系列关键词，就可看出“一个窗口”的技术难度。“一个窗口”是一种态度，一种简政放权的态度，一种服务型政府的态度；但“一个窗口”更是一种能力，一种在公有云平台建设过程中，综合评估复杂应用环境，合理应用IT技术的能力。

北京政务云平台底层采用华为分布式云数据中心解决方案

突破技术“部门墙”

作为首都，作为四大直辖市之首，在北京实施智慧城市、政务云，难度可想而知。如果是从零开始，或推倒重建，难度显然将减少很多，但我们不能寄希望于一次“海啸”式的云平台建设，就能淹没以往业已存在的“信息孤岛”。

必须另寻它路。

有人认为，中国的智慧城市、政务云，最大的建设阻力来自“部门墙”，是各部门对数据敝帚自珍的态度。不能说没有所谓的业务“部门墙”，但从IT的角度看，其核心是利用技术手段最大可能减少“部门墙”的阻力。政府部门从来不拒绝云计算，也不抵触公有云，而前提是，如何将既有的业务系统平顺地迁移到公有云上，又如何保证数据安全。

由此可见，设计适配各委办局现有系统的解决方案，才是突破“部门墙”的关键。回归到北京政务云平台项目中。目前，通过北京市政务服务数据共享与业务交换平台的建设，已实现了全市基础平台数据共享与业务对接。对接内容包括：统一身份认证平台、政务信息资源空间服务平台、法人一证通平台、北京通、公务员门户、首都之窗、人口/法人库、北京市政务信息资源共享交换平台等。

以此为基础，已有40余家市级单位的60余个系统，在政务云平台上运行或测试，而暂时不能入云的“个例”业务应用，也将随着系统升级改造，择机入云。

当然，从现阶段看，还必须兼顾已经入云，和暂不能入云的各类业务。在此方面，此次建设通过采用华为分布式云数据中心、SDN等一系列前沿信息通信技术，实现了北京政务云平台与各委办局专网、政务外网、政务内网、互联网的互联互通，为下一阶段全面数据共享进行了充足准备。

此外还有安全问题。就像把钱存入银行一样，不管是市民还是各委办局都有权力询问，把数据存入公有云是否安全。其实，不必担心，基于华为端对端的安全架构体系，北京政务云平台分别从物理安全、网络安全、主机安全、虚拟化安全、应用安全、数据安全等6个方面进行了安全技术体系规划，整体依照等级保护三级标准进行规划设计。

同时，其也兼顾了不同“用户”的行业应用特点。根据各政务行业特点提供了不同网络、不同等级的分区资源池方案，分别采用不同的安全防护措施；根据不同业务类型需求采用了双活、主备、数据远程备份等不同容灾备份解决方案。此外，在满足基本安全要求的前提下，其还可提供个性化、扩展性安全服务，例如风险评估、安全加固、等级保护优化和安全培训等。

“数理化”模式带来的蜕变

综上所述，作为“地标”性项目，此次北京政务服务中心、政务云平台的建设思路已经较为清晰。通俗地解释：在兼容、开放、安全、稳定的基础上，学好“数理化”。数，即数据整合；理，即物理变化；化，即化学变化。将原本分散各部门的数据进行了联接、整合，现实审批部门的“一站式办理”，促其发生“物理变化”，同时通过部门权责梳理，倒逼“审批流程再造”，让其发生“化学反应”。

在“一站式办理+审批流程再造”的“物理化学”双重作用下，一些百姓诟病的审批难、审批慢问题大为好转。据北京市编办统计，目前，投资项目审批环节已经从80多个减少到50多个，审批时限从300多个工作日平均压缩到109个工作日，大幅提升政务服务效率。

当然，位于六里桥的北京政务中心只是北京“互联网+政务服务”创新的起点，而随着通州城市副中心的建设，另一座政务中心还将拔地而起，该中心将最终完成“化学变化”，让市民真正享受政务服务的便捷。

文/《商业伙伴》杂志记者 张戈