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把握城市数字化转型机遇,共创城市新价值

华为董事、企业BG总裁 彭中阳/文

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“人们来到城市,是为了生活;人们居住在城市,是为了生活得更好。”

— 亚里士多德

城市是人类文明最伟大的造物,也是人类文明发展最重要的载体。城市作为一个复杂巨系统,如何持续健康和高质量发展,如何让城市里的各个群体生活得更美好,是每个城市最关注的问题。

近年来,数字战略正在成为全球各国政府的选择,超过170个国家出台相关战略规划,在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也明确提出要加快数字化发展,建设数字中国。国内各地城市纷纷开启以“数字化转型”为目标的新一轮智慧城市规划和建设,希望以数字化转型的方式整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革,重新定义生产要素和资源要素配置,最终达到城市转型升级和可持续发展的目的。一个崭新伟大的数字世界正在构筑、人类将进入数字文明的新时代。

城市数字化转型的路径

数字政府和城市数字化转型的关系是什么?一方面,数字政府是城市数字化转型的重点,通过政府数字化转型能够实现政府服务高效化、决策科学化、治理精准化,提升服务能力和治理水平。另一方面,政府通过要素数字化和数字要素化的方式引导、支撑、赋能,驱动数字经济和数字社会发展,最终达成政府引导、市场主导、社会共同参与的城市数字化转型升级目标。

图1 城市数字化转型路径

如何实现城市数字化转型的宏伟目标?在城市数字化转型过程中,我有“1234”的建议。首先,坚持以人为本“1个中心”,切实提升市民的幸福感、安全感和获得感;第二,要打造安全和运营2个体系,以保障城市数字化发展的安全底线与持续性;第三,要关注3个要素,对准场景,打造平台,聚合生态,科学推进应用创新;第四,要从“思想、机制、方法、模式”4个方面实现整体化根本性转变。

图2 城市数字化转型建议

• 1个中心:以人为本

以人为本,是城市数字化转型的第一性原理。

“第一性原理(First Principle):每个系统中存在一个最基本的命题和假设,它不能被违背或删除。”

— 亚里士多德

城市数字化转型成功的核心是要面对市民、企业、公务员和城市管理者的真实痛点与需求:从业务中来,到场景中去,创造价值。

从业务中来,就是要躬身入局,从市民的角度出发,发现市民、企业、公务员、城市管理者这些用户的真实需求和痛点,进而确定他们的业务场景。这是数字化的源头和出发点。

到场景中去,是要在业务价值场景中,以平台赋能应用创新,坚持“云优先”,结合AI、大数据等先进生产力,解决用户真实的需求与问题,快速实现“价值创造”。

在上海市长宁区,江苏路街道为独居老人安装了智慧水表。如果12小时内水表计数低于0.01立方米,街道的“一网统管”平台就会接到报警,并将信息反馈给街道和居委会工作人员。相关人员第一时间上门查看老人情况。这种基于用户真实场景和需求的应用创新,将对老人的关爱落到了实处,让城市变得更加有温度。

我们也看到一些不以人为本、为了数字化而数字化的现象。例如某地城市治理中事项处置的数字化建设,造成工作人员需要在多个APP里进行登记和任务处置。这不但没有给基层减负,反而增加了许多不必要的工作量。只有坚持“以人为本”,才能自觉地想市民之所想,急市民之所急,真正解决真实的需求与问题。

• 2个体系:安全体系和运营体系

安全是城市数字化转型的底线和基础。一方面,业务协同化、移动化、复杂化提升了对网络安全的要求。另一方面,城市数字化转型过程中会产生大量数据,数据之间要进行流通共享,所以数据安全与隐私保护就越来越重要。如何提升网络安全能力、有效保护用户隐私和数据安全,这是城市数字化转型过程中一定要考虑的问题。

另外,城市数字化转型不能只关注建设而忽略运营,罗马不是一天建成的,城市数字化是一个“养孩子”的事业。城市数字化转型的成功在持续投入建设的同时也需要构建运营体系和运营组织。城市数字化转型运营需要考虑“基础设施运营”“数据运营”和“业务运营”,通过持续运营才能避免以应用建平台、数据不鲜活、业务系统僵尸化等问题。

• 3个要素:对准场景、打造平台、聚合生态

对准场景:以场景作为“牛鼻子”。城市数字化转型首先要识别关键场景,以场景为“牛鼻子”实现业务闭环和流程打通。同时,在建设过程中要坚持统一规划、急用先行、分段建设。

在帮助客户进行数字化转型的过程中,华为针对“城市运行”“政务服务”“公共安全”“产业发展”“民生服务”5大类100多个场景进行了数字化改造:“一网通办”代替了群众“多头申办”,实现了“数据多跑路,群众少跑腿”;AI驱动无处不在的机器视觉设备更智能地发现城市“乱停乱放”“占道经营”等问题,实现基层减负、工作效率倍增。

打造平台:城市数字平台,数字世界的新基建。城市数字化转型还需要打造一个城市数字平台,通过持续抽象并沉淀共性的技术能力,不断地迭代,构筑新型城市级的能力服务平台并形成系列标准。推进共性能力平台化和服务化,为上层智慧应用提供面向未来的核心服务能力,减少重复建设,实现数据融合、业务协同与敏捷创新。

聚合生态:构筑共生、共创、共享的城市数字生态。面向城市数字化的未来,需要构建数字生态。在城市数字化转型的过程中,不仅需要华为这样的ICT厂商参与,更需要各行各业的应用厂商去发挥各自的专长。只有当所有参与的主体都已经进入价值的共生、共创、共享的模式中,才能有效的推动数字化转型的成功。

• 4个转变:转思想、转机制、转方法、转模式

作为一家从传统制造初步完成数字化转型的企业,华为深刻理解并亲身体会到数字化转型作为一种变革的难度。这不仅仅是技术方法的转变,还有思想意识的转变、组织机制的转变,最终实现运行模式的转变。

转思想。业务部门的视角和技术部门的视角天然就是不同的,在数字化转型的过程中,需要统一思想,通过业务和技术的“双轮驱动”,以技术为业务场景赋能,为客户创造价值。

转机制。数字化转型光有技术是不够的,还需要高位统筹,建立规则,打破部门墙,甚至要对组织进行变革。以华为公司自身为例,公司以董事会成员牵头成立了变革管理委员会,并建立了业务变革管理体系,总体规划描绘建设蓝图,统筹协调跨部门需求,对主流程和支撑体系全面的进行流程重塑和管理变革。通过20多年对变革体系的高强度投入,有效的支撑了公司业务的稳健发展。

转方法。数字化转型要通过对象数字化,流程数字化和规则数字化,实现流程优化和流程再造。对象的数字化,首先要在数字世界中建立物理对象的数字映射,并通过数据分析和算法能力,提升整体的运营水平。同时,将业务活动从线下搬到线上,实现流程的数字化,并通过优化或重构线上流程,提升业务效率和用户体验。还要实现业务规则的数字化。将规则标准化并固化到系统中,对确定性业务基于规则自动判断执行。在打好数字化基础的同时,不断丰富数字化场景和方案。

转模式。新增应用采用“云原生”的方式构建,直接构建在云平台之上。云是数字化持续迭代、创造价值的关键。因为数字化转型不是一蹴而就的,需要持续运营,持续创造价值。基于云可以承载不断涌现的创新技术,有效地沉淀业务数据、流程与逻辑,实现服务快速复用,推动业务快速创新。因此,云是数字化持续迭代、加速前行的关键。

把握城市数字化转型机遇,共创城市新价值

城市数字化转型的未来蕴含着无限可能。华为将在城市数字化转型领域持续探索,与客户、伙伴一起拥抱变化,共同把握城市数字化转型机遇,加速构筑数字新世界,创造城市新价值,共创伟大未来!

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31 fengmian

第31期 数字政府特辑

把握城市数字化转型机遇,共创城市新价值

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