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城市治理“一网统管”,高效处置一件事

华为企业BG全球政府业务部 徐长豹/文

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某个节假日早晨,店员李先生发现店内水管劈裂,导致路面出现大面积结冰现象。他立即上报到城运中心。问题快速得到解决,保障了门店的正常营业。

在临近的社区,无线门磁传感器、红外体征传感器、无线烟感和无线可燃气体检测设备实时监控着老人的居家状态,守护着独居老人的安全。与此同时,城运中心利用大数据、AI和GIS等技术,提前发布大客流预警,实时监测疫情风险,有力地保障了春节期间人民过好年、疫情不反复。所有这些都离不开城市治理“一网统管”。

城市治理进入新时代

一方面,随着城市化率的不断提高,我国逐渐进入城市型社会、市域社会,也就是以不同量级、类型的城市(城镇)为运行、发展、治理节点的社会。社会治理体系和治理能力现代化已经成为国家重要战略。

另一方面,随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市,尤其是超大城市的各项要素日益变得复杂,即社会结构复杂、关系复杂、多元主体诉求多样,对城市治理体系和治理能力提出了新的要求。对此,应抓好城市运行“一网统管”,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来。做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用,为城市治理工作指明了方向。

“一网统管”:线上线下协同,高效处置一件事

图 城市运行一网统管

“一网统管”是城市治理体系和治理能力现代化的一种实践方式,通过流程变革、技术支撑、线上线下协同等手段,提升城市的“智治力”;通过多元主体参与城市的公共管理、公共安全、公共服务,实现更高效的治理,解决城市治理中的堵点、盲点,构建和提升了人与人、人与环境的和谐关系,提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前,“一网统管”的应用场景包含慧眼识事、数据智治、融智分拨三个方面:

• 慧眼识事:为城市装上“千里眼”“顺风耳”

我们经常看到这样的画面:夏日炎炎,我们的城管员、网格员、警务员等活跃在城市的大街小巷,用自己的“铁脚板”为城市文明和群众安全保驾护航。他们的拼搏精神让我们备受鼓舞的同时,也启发我们去思考,如何帮这些人民公仆减负呢?

在苏州工业园区金鸡湖景区,一架5G无人机在金鸡湖上空巡航,发现蓝藻后迅速定位,同时进行蓝藻浓度估测,并与历史数据比较形成分析报告。随后,报告被自动分拨到市政、环保等部门,做到早发现、早处置,使水环境得到快速治理、生态得到及时修复。

与此同时,在唯亭街道,通过区内、区外公安和运行中心布设的监控,可以实现7×24小时自动发现违章停车、占道经营等违法现象,第一时间给车主发送短信,提醒并推送附近公共停车场信息。车主未响应时,再联系执法大队进行现场行政处理,让事件处置更高效、执法更有温度。

上述现象每天都在全国各大城市发生着。随着AI技术的飞速发展,慧眼识事解决方案利用现有的城市视频大数据资源,通过深度学习人工智能技术,让城市违规事件发现从被动响应转变为主动防范,从大量人工处理转变为自动发现和半自动处理,从重点区域人工查看转变为全域自动监看,从人工交接转变为自动化接口交办,做到了解放人力,实现了精准研判、精准处理和持续性改进。

• 数据智治:让城市智能体拥有“最强大脑”

提升城市治理体系和治理能力现代化水平,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。上海作为海滨城市,防汛防台一直是城市治理的难点。在以往,通常都是等到汛期才知道哪些地方需要备齐物资及人员保障。而现在,黄浦区“城运中心”以12345热线的市民来电诉求为数据源,通过对诉求数据的提炼,挖掘出防汛防台相关热搜词。并以热力图的方式将其呈现在三维城区图形上,自动生成防台防汛大数据智能分析预警清单然后将这些清单发送给街道,通过提前配强人员、备齐物资、保障物业等一系列防控手段,将原来的被动式的处置救援变成主动式的预警防控。

数据智治解决方案就是通过12345智能感知系统,以热线数据为研究对象,有针对性地对市民诉求的具体类型、地理位置及严重程度进行及时监测与量化分析,准确获取市民诉求发生的时空状态及关联要素,并将预警结果及时推送给相关单位和责任人,助力城市科学化、精细化、智能化管理。

• 融智分拨:“千手观音”让复杂的事情变得简单

能解决的问题都破题了,余下的都是硬骨头。各个城市,尤其是超大型城市的城市治理累积了不少原有机制“看得见、管不着”的问题,难点在基层,痛点在群众身边。这是城市治理面临的一个重大挑战,也往往都是城市治理的模糊地带。

油烟扰民就是典型实例之一。由于接报员在接到市民投诉时,并不了解店铺的实际情况,包括是否有证照、是否是小餐饮、是否已安装并定期清洗维护设备、是否有环保监测报告等,而这些不同的情形会对应城管执法局、市监局、环保局等不同的部门来处理,导致频繁退单,为此,通过对1350多件事项权责清单的精细化梳理,让事件和部门的权责对应关系变得清晰明确,实现精准派单。退单率从14%降低至4%,大大提高了市民满意度。

融智分拨解决方案就是针对在城市综合事件中,条块部门推诿扯皮、协同难、不高效等现状,通过AI赋能和应用赋能,助力城市治理业务智能化、标准化、精细化,全面提升复杂事项的处理效率,实现了以下三个方面预期成效:

▪ 基层核采移动化智能化:对同一工作领域类似的APP只保留一个或将几个信息采集主体一致的APP,将其整合为一个“一端智巡”APP。这样既精简了重复的工作量,减轻了基层人员的负担,又有利于推动工作。同时,还能实现基层城市网格人员逐步通过线上完成“发现、核查、处置”的全流程线上闭环。

▪ 刚柔并济,多元共治:通过机制体制创新,打造市级大循环、区级中循环、街镇小循环的三级循环体系,实现大事街区联治、难事街镇联治、小事社区共治、琐事网格共治的联治共治机制创新,最终实现以基层社区/村居为基石的共建共治共享模式,提高群众满意度。

▪ 通信联动,协同处置:城市治理除了面向常态化的业务场景以外,还应包括非常态化的业务场景。例如,在面对各类紧急事件、公共安全、重大安保等活动时,应通过多种通信手段及时联系到相应人员,打通市区街道各级指挥中心、现场指挥中心、工作人员的通讯渠道,实现信息和指令的快速上传下达。

面向未来,携手合作,砥砺前行

目前为止,华为参与的城市治理“一网统管”项目已经在中国多省份全面开展。帮助包括多个一线城市、省会城市和百强市县在内的客户切实提高城市治理水平,提升人民的获得感、幸福感、安全感。

而这一切都离不开伙伴的支持和紧密合作。华为坚持开放、合作、共赢的合作理念,在城市治理领域携手30余头部行业伙伴和本地伙伴,深度合作,砥砺前行,共同探索城市治理能力和城市治理现代化体系建设,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

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