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感知一栋楼,联接一条街,智能一个区,温暖一座城

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在城市数字化转型的浪潮中,作为超大型城市的上海市,被赋予了新的历史使命。上海要走出一条中国特色超大城市管理新路子,要着力提升城市能级和核心竞争力,不断提高社会主义现代化国际大都市的治理能力和治理水平。为此,上海要抓好两个城市治理的“牛鼻子”:政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

作为全国“一网统管”建设的引领者,上海一直在积极探索城市数字化转型下的数字治理新理念与新方法。作为数字治理的重要内容,上海聚焦于“高效办成一件事”和“高效处置一件事”,以提升市民获得感和安全感,让这座城市更加宜居,更有温度。

数字治理成上海城市数字化转型最重要驱动力

2020年爆发的新冠肺炎疫情不仅是对全球公共卫生系统的一场考验,同时对上海的公共安全和城市治理也是一场巨大的考验。作为超大城市,上海人多、车多、楼多、企多、管多、线多。据统计,上海有2500万的常住人口,全市每个月出行3天以上的车有765万辆,每个月出行7天以上的车有576万辆。上海地铁运营里程达到729公里,工作日的客流量超过1100万人次,最大客流量在2019年8月份最高达到了1320万人次/天。同时,在这座城市当中,24米以上的高层建筑有1.5万幢,其中在100米以上的高层建筑就有600多幢。这让上海每天的运行和交通都承载着巨大的压力。

在这样一个超大规模的城市开展城市治理,数字治理越来越成为上海疫情防控、复工复产的抓手。在疫情防控过程中,上海交出了令人满意的答卷,尤其是黄浦区春节之前刚刚经历过散发病例的考验。在一网统管平台的支撑之下,不仅高效平稳,而且有序、有温度地完成了精准的防控工作。同时,黄浦区还在春节期间高效保障了就地过年带来的大客流,无论是南京路、外滩、豫园城隍庙,还是上海博物馆,这些网红区域在春节中充满了欢乐祥和的气氛。

随着城市的规模变大,城市运行管理的面变宽,各类运行管理的风险和问题剧增,而这些问题依靠传统的人海战术和一般的技术手段很难解决。但在上海市委市政府部署构建的城市运行一网统管的大平台上,科技赋能管理正在有效地解决疫情的联防联控,社会管理的资源调配,经济秩序的维护,民生保障等诸多领域的问题。可以说,这一类创新是在“无人区当中闯新路”。

如何在“无人区闯新路”?上海走出了一条以数字治理引领城市不断朝智慧化迈进的道路,数字治理成为上海城市数字化转型最重要的驱动力。数据治理不仅打破了数据孤岛,并通过业务流程再造,正在构建一个权责清晰、精简高效的数字政府。政府服务效率的提高,反哺了数字经济和数字生活,不断激发市场活力,释放出城市发展的潜能。

城市数字化的全方位赋能,令上海城市治理发生结构性转变,重塑了城市运行机制。它将会在上海推动更大范围的线上线下协同,推动宏观资源和微观需求更精准匹配,推动精准治理和多方主体交互,以及更智慧的预警预判。在这个过程中,受益的是企业和群众,数字生活不断得到提升和改善。而数字产业因为企业被激发了更多活力,被赋予了更多的应用场景和探索空间,企业潜能和活力也在数字治理过程当中不断彰显和释放。

城有千万楼,楼是最小城

2021年2月25日,在上海市城市运行管理中心、上海市黄浦区人民政府指导下,“上海城市最小管理单元数字治理成果发布会”在上海市黄浦区城运中心成功举办。上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任徐惠丽,以黄浦区南京大楼为范例介绍了一种实时动态的、数字孪生的城市治理新模式。

这种崭新的城市治理模式围绕城市最小管理单元接入多维数据,是城市智能化管理和服务的革命性创新。数字孪生不是简单地把人、物和道路设施等数字化,而是赋予它充满活力的管理,让各类管理主体形成多方交互。在物理城市当中所有的人、物、事件、建筑、道路、设施等都在数字世界当中形成了虚拟印象,信息可见、轨迹可寻、状态可查、虚实同步,情景交融;过去可追溯,未来可预期,虚拟服务现实,仿真支撑决策。

数字孪生管理新模式给南京大楼经营主体带来三个方面的提升:第一,充分应用了AI、互联网等技术,在数字孪生支撑下,大大提升了大楼管理效率,降低人员成本;第二,当门店发现自身有无法闭环的事件时,可以快速一键上报区城运平台,请求区一级的帮助与协同,极大提升问题处理效率;第三,由于黄浦区明确了市场主体应该承担的各项责任,南京大楼清晰地了解如何更好落实自身责任,也充分感受到自身正参与城市精细化管理,是其中一份子。

大处着眼,小处着手。未来的超大城市治理新模式下,城市运行的每一个最小管理单元都是一个智能的生命体。基于城市智能体建设,使用数字化、智能化的手段将城市运行管理活动中的各级主体责任层层压实,从而实现城市数字化转型下的精细化管理新模式。

在这种创新模式下,实现从一栋楼扩展到一条街、一个区、一座城,从而将上海打造成为完整的数字孪生城市,实现“感知一栋楼,联接一条街,智能一个区,温暖一座城”的美好愿景,真正实现“人民城市人民建,人民城市为人民”。

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31 fengmian

第31期 数字政府特辑

把握城市数字化转型机遇,共创城市新价值

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