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打造智慧城市新模式,长春落地全国首个全场景城市智能体

长春市政务服务和数字化建设管理局/文

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2020年4月,吉林省长春市以推动城市治理体系和治理能力现代化为目标,全面启动城市智能体建设。目前,包含城市云七大能力平台的“大底座”、4个中枢系统的“大中枢”,以及4个领域15个综合应用的“大场景”体系已全面上线,这标志着全场景城市智能体在长春市基本建设完成。

创新引领,强调科学建设理念

长春市的智慧城市建设是把城市当作一个处处体现数字化、智能化的有机体、生命体。将视联网、物联网、互联网等信息化渠道当作视觉、触觉、听觉等“感知系统”;将各行各业产生的数据当作“血液”;将遍布全域的网络当作“经脉”;将基于云计算和人工智能的强大算力和算法当作“大脑”;将各领域的应用场景当作“行为”,构建了一个复杂的智能城市巨系统——“长春城市智能体”,形成了智慧城市建设的“长春模式”。

理念的创新引领着实践的创新。与大多数城市秉承的“数据驱动的业务协同”理念不同,长春市首次提出了“业务驱动的数据协同”和“数据推动的业务创新”的双轮驱动理念:先从需求侧出发,通过业务和场景需求引导数据的共享交换,推动鲜活数据的有效应用;反过来,通过已共享的多维度数据融合,挖掘业务间的关联,梳理逻辑关系,倒逼业务流程的再造。2020年6~10月,长春市启动了数据共享“百日攻坚”行动,按照“以数据需求为导向”的原则,“有需求,即接入”,打通了全市58个部门的1400多个数据项。在数据应用过程中强调数据的实时性和可用性,在建立数据管理标准规范体系的同时,明确了法定权责,即数据“谁生产、谁治理,谁提供、谁负责”,以保证在系统中流转的每一条数据都能发挥其作用和价值。

长春城市智能体建设的核心是打造一个包含“数据中枢、事件中枢、开发中枢、应用中枢”的完整的中枢系统。中枢系统的核心是数据中枢和事件中枢,其中,数据中枢负责统筹管理数据的权责、流通和协同,以打通各部门之间的数据通道;事件中枢则负责统筹管理各类城市事件的权责、流转和对接,各应用场景通过事件的流转互相关联,以打通应用场景建设过程中形成的新孤岛。例如,事件中枢通过打通“一网通办”中的政务服务“事项”和“一网统管”中的城市治理“事件”,梳理形成了二者之间互相关联的逻辑关系,才能真正做到“办管结合、两网融合”。其中,数据中枢是“体”,事件中枢是“用”,体用结合就可使城市智能体的各应用场景相互触达,形成一个完整的有机体。

统分结合,构建高效系统架构

长春城市智能体通过对“云、网、数、智、安”等基础设施和基础能力进行统筹建设,可为应用场景和各部门的信息化平台建设、运维赋能,在降低开发运维成本、提高效率的同时,保留了应用场景的个性化空间,让“懂业务”的部门牵头组建专班,开展应用场景的开发建设和推广应用。长春城市智能体在搭建坚实的“云+网+安”数字底座的基础上,统筹建设了人工智能服务、物联网服务、视频云服务、区块链服务、时空地理信息服务、大数据服务、融合通信服务七大基础能力平台,依托这些数字底座和基础能力,长春市全面实施了信息化平台“上云、入网、用数、赋智、安防”工程,其中,非涉密系统的信息化平台全面迁入政务云;各部门和县(市)区全面接入电子政务外网;在通过数据中枢打通各部门数据壁垒的同时,深化了数据在各领域的应用;平台、系统和应用场景的建设,基于底层能力全面实行智能化升级,场景中的人工智能算法下沉到AI平台进行复用;建设统一的安全服务平台,全面提升网络安全、系统安全和数据安全的保障能力。

同时,长春市还通过“五个一”的大协同场景建设,实现了各项业务的统筹管理和协同处置。

“一屏统览”即依权责将各类政务数据指标进行可视化分析、图表化展示和原子化管理,形成指标库,各部门按照数据共享流程,就可实现可视化数据的交换共享,快速形成部门的数据驾驶舱和专题数据驾驶舱,在运营中心的“大屏”、PC端的“中屏”及移动端的“小屏”上呈现,以辅助决策。

“一网通办”则是将全市的政务服务事项统一纳入互联网+政务服务一体化平台,有效提高了“全程网办”“零跑动”事项和“一件事,一次办”的数量和比例,实现了掌上可办、网上全办,同时通过智能搜索、智能客服、智能语音、智能引导等人工智能技术的应用,增强了企业、市民办事的便利度。

“一网统管”将涵盖城市管理、社会治理、经济发展、民生服务等领域的事件全面接入,结合视频数据、物联网数据、遥感数据、舆情数据及大数据等智能分析手段,实现了事件的发现、受理、分发、处置、反馈、评价全流程的统筹协同和分级处置。

“一码通服”对全市的人、事、地、物、组织进行统一赋码后,政府的工作人员就可以通过扫码实现对人员、企业、城市部件、项目等各类事件的监管与执法,提高城市治理的精准化水平。此外,市民也可以通过“码上社区”“码上公交”“码上路牌”等场景随时随处地扫码,享受丰富的公共服务。

“一键联动”将协同指挥事件、相关应急资源、部门指挥平台全面接入,结合视频融合平台和融合通信平台,在应急指挥工作中实现了各部门之间的高效协同联动。在五大协同场景的建设过程中,既提供了统一的基础平台和统一的标准规范,又根据各部门的职责充分发挥了各部门的业务处理和社会服务效能,实现了“对管理的管理、对指挥的指挥、对服务的服务”。

此外,长春城市智能体还打造了“灵动长春”和“政长通”两个统一门户,其中,“灵动长春”作为社会侧门户,是智能体所有应用场景对社会服务的统一出口,同时,其也是收集社情民意的重要渠道;“政长通”是政府侧门户,其可整合政府所有的工作平台,为工作人员提供统一的办公和行政入口。“灵动长春”与“政长通”通过相互关联,协同联动,成为了畅通政民、政企对接的渠道。

以人为本,打造优质应用场景

围绕“优政、兴业、善治、惠民”四大领域,长春城市智能体目前打造了十类行业应用场景。其中,“政策直达”把“人找政策”变为“政策找人”,实现了政府惠民利企政策的秒批秒兑,提升了企业和市民的获得感,改善了营商环境;“精准招商”通过大数据分析,可为重要发展产业,精准找到招商引资的对象,在实现企业与项目快速落地的同时,推动经济的发展;“乡村数联网”采用卫星遥感、无人机、气象数据、铁塔摄像头、地面传感器等大数据和人工智能技术,可为农业农村的生产、生活提供服务;“交通治堵”通过海量数据汇聚和分析,可实现交通态势的实时感知、拥堵识别、成因诊断和精准施策,提升了交通行业的精细化治理水平;“智慧社区”采用丰富的智能化感知及大数据分析手段,提升了平安城市的建设水平,可为市民提供更为便利的生活服务;信易贷、信易工、信易借、信易游等“信易+”系列场景,可为诚实守信者提供更方便快捷的服务,有助形成“信用有价,守信有益”的良好社会氛围;“智慧泊车”通过统筹全市的停车泊位信息,构建的“全市一个停车场”,实现了快速找车位、车位预约、无感支付、停车引导等功能,解决了市民停车难问题;“智慧出行”打造了一个公众出行服务系统,市民可以根据自身的出行习惯发布出行需求,定制个性化出行方案,以方便出行;“精准供热”通过供热行业大数据的互通互联,建立的供热计量物联网数据采集体系及供热企业考核评价体系,实现了数据驱动供热行业管理服务模式的变革,提升了全市的供热质量;“智医助理”使基层医疗机构的每位医生都拥有了一个人工智能医学助手,不仅可协助医生对病情进行精准诊断,还能让市民在基层医疗机构也能看病、看好病。

目前,长春市在已建成能力和场景的基础上,启动了城市智能体大数据共享行动,全力打造“能力提升、数据应用、应用接入、‘优政’场景建设、‘兴业’场景建设、‘善治’场景建设、‘惠民’场景建设”七大工程,按照规划其将包括76项工作任务,预计2021年内至少将完成45个应用场景的开发建设和推广应用,建设完成后,这些举措将极大地提升城市智能化水平和民众的获得感。

长春城市智能体既是长春市新型智慧城市建设的基础设施,也是联接中枢和运行载体,可以实现城市的智能化管理和运行,促进城市的和谐与可持续发展,为城市中的人和组织创造更美好的生存环境。通过数字化赋能,使现代城市拥有健康的“体”魄、完善的“体”制和完整的“体”系,同时,也为城市中生活的个体提供极致的“体”验,最终实现“数字政府、数字经济、数字社会”三位一体的城市数字化发展目标。

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第31期 数字政府特辑

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