如果您需要帮助,请点击这里
菜单

智能运营中心:担纲城市治理的“智慧大脑”

华为企业BG智慧城市解决方案部 裴勇/文

感情男声
  • 感情男声
  • 感情女声
  • 标准男声
  • 标准女声
倍速1.0X
  • 倍速0.5X
  • 倍速1.0X
  • 倍速1.5X

城市智能运营中心的建设目标定位

在新型智慧城市建设中,特别强调智能运营中心(Intelligent Operation Center,IOC)的建设,作为城市的“智慧大脑”,IOC需要完成城市4大中心的职责,即决策中心、预警中心、治理中心和指挥中心。

  • 决策中心:指利用城市大数据来进行数据的分析挖掘,分析城市管理中的重点和难点问题,以辅助决策。
  • 预警中心:实现对城市风险隐患的事前预测和预警,防止城市重大安全事故的发生。
  • 治理中心:对城市事件统一收集、统一处置、统一监管,以提高部门协同效率,实现快速响应,优化城市管理资源,提高城市治理水平。
  • 指挥中心:指当城市发生重大或紧急事件时,协同城市多个部门联动工作,统一指挥、统一行动、统一资源调配,以实现跨层级、跨地域和跨部门的指挥调度。指挥中心要实现视频调度、多方通信、视频会商和移动办公4大功能,要保证“领导在哪里,指挥中心就在哪里”,从而可以让重大事件决策者“运筹帷幄,决胜千里”。

华为城市IOC应用场景与案例分析

华为城市智能运营中心(IOC)的系统功能可以总结为“1+4”——“1”是总体态势,“4”是决策支持、监测预警、事件管理和联动指挥4个平台。其中总体态势分析作为城市管理者了解城市总体运行状况的仪表盘,能够显示城市当前运行的健康状况和存在的风险。

决策支持平台用于对数据进行详细分析,通过预测分析、钻取分析和对比分析来辅助决策、下达工作指令;当发现问题的根源后就需要解决问题,制定跨部门的具体工作安排,由此形成的工作指令将作为事件管理平台的日常执行任务,安排给相关负责部门去分工协作完成,管理者只需要跟踪事件的处理进程即可。

监测预警平台能够主动发现隐患和问题,形成警报信息,作为事件管理或应急指挥的信息输入。对于一般性警报,会交由事件管理平台完成日常的跨部门事件处置,而当事件性质发生变化或发现事件背后的重大隐患时,则将事件升级并转移到联动指挥平台处理,完成紧急状态下重大事件的调度指挥。

监测预警平台在将监测到的警报信息发送给IOC仪表盘进行显示、让管理者和运营人员及时获取警报信息的同时,也会将其发送至应急指挥业务模块进行应急响应,通过协同指挥和调度进行警报处置。

这5个业务平台之间相辅相成,有效实现了城市运营管理工作的闭环,其中每个平台的功能详细介绍如下:

  • 总体态势

总体态势平台通过将城市关键运营指标进行数据可视化展现,实现对城市的城市概况、经济创新、民生幸福、政务服务、人居环境、综合治理和公共安全7个方面的全景分析。总体态势分析的特点是分析指标相对固定,指标选择重点考虑了城市管理者关注的关键指标项,涉及全局性的指标较多;同时,也可以根据业务的发展调整指标项,选择更加适合的指标进行展示;此外,指标的展示方式要力求图形显示,使之直观、生动且容易记忆和理解。

IOC的总体态势分析为城市管理者和决策者提供了一个城市全景视图,将城市运行的关键指标自动生成,并实现可视化。改变了以往信息割裂、数据碎片化的局面,使城市领导者具备了全局观,能够通过关键指标从宏观、中观和微观各个层面洞察城市的运行状况。

例如在深圳市龙岗区,区领导利用IOC系统的总体态势可一屏感知全区的总体运行状况,通过IOC大厅中的大屏幕纵览龙岗区的“7张图”,即“龙岗概况一张图、经济发展一张图、公共安全一张图、综合事件一张图、政务服务一张图、人居环境一张图和民生幸福一张图”,这7张图共收录了龙岗区7个大类1600多个运行指标,实时反映了龙岗区各领域的运行状况;同时,无论是在办公室还是外出办事时,区领导都可通过移动端和LED小屏随时随地接入IOC,查看这些关键指标,实时掌控城区的基本运行状况。

IOC总体态势关注视角

  • 决策支持

决策支持平台通过专业人员对数据进行对比分析、关联分析、趋势分析、预测分析和钻取分析,实现对某项专题的深入分析,找到问题发生的根本原因,或者得出解决问题的良好建议,从而为决策者提供参考和依据。与总体态势相比,专题分析对于基础数据的深度和广度具有更高的要求,需要建立专门的数据分析模型。决策支持平台可以使用不同的数据来源和不同的分析模型,在不同的城市解决不同的问题。当然这需要IOC能够承载多个行业应用领域的数据,开发多个领域的分析模型,从而完成对城市各个领域的决策分析。

决策支持平台为城市管理者和决策者提供了解决城市治理难题的一系列“锦囊妙计”。众所周知,每个城市都会面临不同的城市发展难题,例如人口增长过快、交通拥堵不堪以及环境污染严重等。城市管理者可以通过决策支持平台来寻求这些问题的解决之道。

决策支持平台以城市大数据为基础,构建了很多不同专业领域的专题分析应用,这些专题应用通常由华为的生态合作伙伴开发,他们往往是细分专业领域的大数据公司或者科研机构,在很多城市拥有成功的实施经验。通过使用华为的IOC决策支持平台,生态伙伴可以将其他城市的最佳实践经验和专业分析模型沉淀到平台中,再通过平台复制到新的城市,并不断对其进行升级优化、经验积累和知识沉淀,使得分析模型的预测能力和精准度逐步提高,从而大大降低每个城市的试错成本,缩短开发周期。目前,IOC决策支持平台已经收录了10多个专业领域、300多家生态合作伙伴的数百个分析模型,并且仍在不断丰富和积累,这为IOC的可用性和实用性提供了知识宝藏。

IOC的决策支持平台激活了多年“沉睡”的政务大数据,挖掘出了潜藏其中的巨大价值,通过对不同政府部门数据与互联网数据的碰撞与融合,经过对数据的深度分析与挖掘,让数据真正成为治理城市、保护环境和服务市民的“新动能”与“新产业”。

例如天津泰达,利用IOC决策分析平台实现了一人一档专题应用,为政府提供便民和惠民服务指出了民意诉求、工作方向和难点问题,同时也为城区和社会的精准治理提供了丰富的数据基础;再如深圳龙岗,利用IOC决策分析平台实现了对产业经济运行监测、产业用地用房监测和企业迁移监测等专题,成为分析龙岗经济运行状况的“晴雨表”,为政府制定对应的政策提供了有力辅助。

  • 监测预警

城市IOC系统能够收集并过滤城市中不同应用系统发出的警报信息,形成需要城市智能运行中心(IOC)运营部门进行响应处理的警报信息列表,并采用应急响应、事件管理或分析研判等不同手段对警报进行应对和处理。

对于来自不同部门和不同系统的警报信息(包括地质灾害、综治事件、恶劣天气、重大疫情、特大交通事故、易燃易爆危险源、生产安全隐患以及严重火灾险情等),IOC系统会建立警报信息的关联分析,根据预警模型来判断当前警报信息背后所隐藏的更大风险或隐患,以确定警报的风险级别,再根据不同的风险等级来启动相应的应急预案;同时,IOC系统还可以直接与物联网系统连接,实时获取设施/设备的状态信息,根据预警模型来实时分析潜在的风险,形成警示信息,在IOC仪表盘展示并通知到相关责任部门或人员;此外,城市IOC的监测预警平台还可以通过地理信息定位、现场视频接入、警报级别区别颜色显示,以及多渠道通知责任人(包括邮件、电话、短信和微信等)等方式协助进行应急响应。

例如天津生态城IOC项目,利用视频共享平台和AI平台对城市部分路段的车流进行视频分析,实现了对道路交通的预警,可及时发现交通拥堵路段,并实现交通信号灯的自动控制,有效缓解了上下班高峰期的交通拥堵状况;再如深圳龙岗IOC二期项目,利用视频共享平台和AI平台对部分高清视频监控进行视频分析,实现了人员聚集预警、违法占道经营预警、非法营运车辆预警共7类预警功能,可有效解决人员少、范围大、发现难的问题。

  • 事件管理

城市IOC系统通常负责跨部门的事件处理工作。单独一个部门可以独立完成的事件往往无需在IOC中进行处理,IOC仅对这类事件进行监管。IOC所处理的事件并非一个部门能够独立完成,需要跨部门协作,整个事件管理过程往往需要让不同流程/环节的负责部门或岗位了解当前流程所处的节点,以及每个节点所需要做的具体工作,当流程执行到当前节点时,还需要向工作人员发送工作提示信息,让工作人员根据待办任务信息直接打开工作任务进行处理;同时,通过对事件全过程处理的监管和评测,城市管理人员也可以及时了解系统对各个部门或者岗位进行的绩效评价结果。

事件管理并不能代替城市各部门现有的业务应用系统,而是能够与各部门的现有系统进行协作,实现跨组织的工作流程衔接。此外,事件管理往往还要负责那些主管部门不清晰需要分拨进行处理,或者事件影响较大需要政府决策领导来拍板的事件。例如从市民热线中收到的、一些市民或企业不知具体办事部门的请求事件,以及来自政府各委/办/局不能独自处理、需要上级部门批示处理的事件。

IOC的事件管理平台有助于促进城市治理由“条块化”、“网格化”向“智能化”升级,通过采用新的技术工具,将会使原有的工作方式和沟通方式发生质的飞跃,大大提升工作效率,这将会倒逼政府治理模式和组织架构的改革,以市民服务为中心、以精细化治理为目标,真正建立起反应快速、过程可控、督导结合的管理体制。

目前,华为公司在深圳龙岗的IOC二期建设项目、江苏张家港市的IOC建设项目,以及上海黄浦区的IOC建设项目中,都正在进行城市IOC事件管理平台的试点开发工作。

  • 联动指挥

城市IOC的事件管理平台处理的是城市日常状态的事件,而联动指挥平台则处理重大或紧急状态的事件。重大事件的处理需要依赖既定的应急预案进行指挥调度,以统一协调人员、组织、资源和设施,实现跨组织部门、跨地域和跨行业的协同作战,最终排除安全隐患或者平息治安事件。

这些重大事件通常来自于网格员或群众的上报,或者IOC监测预警平台自动发现并播报的重大隐患警报,在处置这些事件时,IOC联动指挥平台可以实现“一屏可见、一键指挥、一令通行”。

  • “一屏可见”:IOC联动指挥平台可以实现资源的可视化,便于快速查找、定位和统一调度;可以将事故发生现场的视频和图像实时回传至IOC大屏;可以将应急预案执行过程和进度通过IOC大屏可视化呈现;专家和干系人员可以通过IOC屏幕进行视频会商、远程可见;IOC的大屏、中屏(例如桌面PC、会议室或室外LED屏)和小屏(例如手机、PAD)可以实现多屏同步可视。
  • “一键指挥”:IOC联动指挥平台可对应急预案实现“一键启动,自动指挥”,按照既定的预案来准备人员、车辆和物资等资源,让消防、急救、环保和交通等部门按照既定的任务分工立即参与,从而实现跨组织的高效协作,提高反应速度,快速完成事件处置;同时,“一键指挥”也体现在可一键发起多方参与的视频会商和消息通信,让位于不同部门、不同区域、不同层级和不同角色的人员参与到重大事件的指挥调度中来,统一思想、统一行动;此外,“一键指挥”还体现在可一键接通移动通信终端、固定电话和视频会议等多种通信设备,让通信变得简单而又快捷。
  • “一令通行”:IOC联动指挥平台强调对于即将发生的重大事件要有完备的应急预案进行响应,需要城市决策者可以在紧急情况下临时接管IOC的最高指挥权;IOC发出的指令拥有最高级别的执行权,各部门需要快速响应,以减少或者避免事件所造成的生命财产损失;IOC需要为城市决策者提供“移动指挥中心”能力,实现“领导在哪里,指挥大厅就在哪里”的应用效果,保证领导随时随地接入IOC系统。

IOC的联动指挥平台将城市的重大事件指挥与城市大数据相结合,让指挥建立在数据分析决策的基础之上,实现了科学指挥;将城市重大事件与日常事件的管理相结合,实现了平战结合、资源共享以及平台共用的业务目标。

例如江苏省吴江区平望镇的IOC项目中,利用IOC实现了“一屏可见”,镇长可以通过IOC大屏实时调度视频,查看当前辖区内的基础设施、环卫设施、重点区域人员以及河流湖泊等方面的基本情况,并将指令即时下达到基层工作人员,实现了统一的视频调度和指挥。

扫描体验移动阅读
fengmian 400 514

第27期 智慧城市特辑

第27期 智慧城市特辑

当前相关内容

刊首语

视野

特别报道

焦点

生态

成功故事

分享链接到: