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推动城市治理智慧化水平不断提升

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长 冯奎/文

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城市治理智慧化是当前研究与实践的一个热点。总体来看,国内外关于城市治理智慧化的研究始于智慧城市建设。所谓城市治理智慧化,就是以信息技术为基础,以多元主体的协同创新为动力,实现城市更加宜居宜业、政府服务更加精简高效、经济更具活力、生态更加良好,以及社会更加和谐。

城市治理智慧化的原因:4个需要

城市治理智慧化近年来日益受到重视,原因主要是“4个需要”。

一是在国家层面,现代化的国家不光是人均GDP在世界上处于前列,同样重要的是“软实力”也要强,这主要体现在国家治理体系需要实现现代化,这也是经济可持续发展的保障;

二是在城市层面,防治与解决“城市病”需要提升城市治理的智慧化水平。近年来,国内各类“城市病”丛生,特别是在交通与环境领域问题突出,需要结合信息技术去解决;

三是在公众行为层面,公众不但是要享受城市发展的成果,他们也需要参与城市治理的过程;

四是在民生需求层面,民生服务日趋个性化、多样化,需要通过智慧化的治理去满足。

城市治理智慧化的本质,概括起来说就是从技术到人。就是从信息技术出发,动员一切力量让城市更好、让生活更好、让未来更好,这些“更好”,就是将以人为本落到实处。因此,信息技术是城市治理智慧化最重要的前提条件、基础条件。

城市治理智慧化的价值,就是社会成本最小化、治理能力高效化、政府服务精准化,以及城市发展现代化。概括而言,就是以最小的成本实现最大化、最可持续的发展,其背后的核心理念就是智慧、善治、创新、绿色。

城市治理智慧化的基础条件:4个发展

城市治理智慧化的基础条件可以概括为“4个发展”。

一是信息技术的发展。近年来,以人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信、虚拟现实和增强现实,以及先进传感器和可穿戴设备等为代表的新一代技术正在推动信息技术快速发展;

二是智慧城市发展。中国从2010年前后开始实践智慧城市,近年来更提倡发展新型智慧城市,在以人为本、推动政府行为转变方面取得了长足进步;

三是信息技术与城市治理深度融合的发展。信息技术深度融入城市规划、建设和运营等每一个环节;

四是政府“放、管、服”的发展。就是在简政放权、放管结合、优化服务这些方面不断深入,为进一步提升城市治理智慧化创造了必要条件,同时也提出了新的要求。

城市治理智慧化的模型框架

当前,城市治理智慧化的主要研究问题来自于治理主体、治理对象、治理内容和实现路径等等方面。为把握城市治理智慧化的框架,我们可以构建由治理主体层、基础设施层、平台资源层和治理内容层所组成的简要模型,以此来分析城市治理智慧化的发展现状以及存在问题。

治理主体层:主要包括政府、企业、社会组织、公众和媒体等。通过治理理念的不断创新,进一步明确各主体的定位与职责,加快构建多层次治理渠道,加强新技术应用与奖励机制建设,充分调动各主体积极性,形成多元主体参与的治理新模式;

基础设施层:城市治理离不开智能化的基础设施,主要包括宽带网络、物联网、云计算中心和智能设施等。智能型基础设施的全面部署建设,为实现城市各层面资源整合、数据共享和互联互通提供了支持,为实现治理智慧化打下了坚实基础;

平台资源层:平台资源是城市治理的核心要素及支撑手段,基于城市治理需求,建立统一、共享的数据库,搭建城市云平台和综合管理服务平台,通过技术融合与创新实现城市管理服务的一体化和智能化,为各项治理智慧化提供全面支撑;

治理内容层:城市治理是促进城市多元管理、提高政府效能、高效解决社会问题的必然选择,从城市运行、社会保障、生态环境和经济发展等方面进行综合施策,通过机制创新、智能控制和协同管理等措施有效提升治理智慧化水平。

互联网时代城市治理趋势特征

互联网时代信息技术的广泛应用以及商业模式的不断创新,使得城市治理模式将发生重大变化,城市治理也将呈现感知智能化、管理精准化、服务便捷化、网络空间规范化以及参与主体多元化等特征。

城市感知智能化:即通过互联网、物联网以及各种智能终端等手段,实现人与人、人与物、物与物之间的互联互通与全面感知,实时掌握城市各方面运行的状态,为实施精准管理与个性服务提供支撑,这是实现城市治理智慧化的重要基础;

公共管理精准化:即通过信息技术应用与依法治市,促进信息共享与城市组织协同,同时改变政府自身条块化的管理服务方式,打破部门与区域间的界限,实现城市治理的一体化与精准化,这不仅是体现城市治理智慧化的关键,也是治理智慧化的重要特征;

民生服务便捷化:即通过“互联网+”模式方法以及平台化的共享策略,全面整合服务资源与服务渠道,打造以人为本的智能化城市政务服务与公共服务体系,推动社会共治共享,为市民提供宜居宜业的良好环境,不断增强人民的福祉,这是城市治理智慧化的核心目标;

网络空间规范化:即通过不断完善网络空间管理的法律法规以及建立网络安全管理机制、舆情监测体系和网络市场管理体系等,推进网络空间的规范化发展,这不仅是城市治理智慧化的重要特征,也是评价现代城市管理水平的重要指标;

参与主体多元化:即通过体制机制创新以及依法治市措施的全面实施,有效界定政府权力与智能,充分利用互联网手段畅通市民参与渠道,积极鼓励多主体参与城市治理,加强政府、企业、市民以及不同利益主体间的互动交流,提高社会各主体参与城市治理的获得感。

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第23期 智慧城市特辑

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