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涪陵公安:依托联合作战实验室实现融合发展

重庆市涪陵区公安局副局长 黄佳骑/文

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涪陵以榨菜享誉全国,位于重庆市中部、三峡库区腹地,有渝东门户之称。其地理位置独特,经济增速在重庆处于领先位置。很少人知道的是,这两年涪陵公安以建设联合作战实验室为抓手,逐步完成“六侦合一”,彻底打破内部壁垒,实现各警种同步上案、多元侦控,正在向大数据要情报、向新科技要战斗力,走在了全国公安行业的前列。

通过建立联合作战实验室不但减轻了民警的压力,还提高了公安系统的业务效率。更重要的是转变了传统的思维方式,让系统平台成为技术驱动的“航母”,做到了以业务需求为驱动,促使各类应用系统融合发展,让各部门发挥优势,真正实现了对内合成、对外联合、协作统一。

从制度破解信息壁垒

2016年,涪陵某地区发生了一起抢劫案件。接到报警之后,联合作战室从现场视频入手,快速过滤犯罪嫌疑人骑摩托车逃窜的视频,通过车辆轨迹分析系统迅速明确了落点,再通过现场热图捕获到人脸,采集和分析之后迅速确定了犯罪嫌疑人的身份,并立即展开抓捕行动。整个行动仅用时2小时,可谓一气呵成。

这一切都要归功于联合作战实验室成立后为警务工作带来的改变。实验室汇集了公安系统6大优势警种资源,建立起高效率的运转机制,打破了警种之间的信息壁垒,真正实现了同步上案、精准制导、高效破案;同时,与110报警平台无缝衔接,对“碎片化”情报进行联合研判,形成成熟和精确的情报产品,并实时推送给实战部门和一线民警,真正做到了闻警而动、随警而战。

为什么要建立联合作战实验室?顾名思义是为了“联合”各个警种。按照传统方式,一旦有案件发生,会由不同的警种按层级接手展开工作,每个警种都有各自的一套工作方法和业务系统。遇到案件较为复杂时,会与其他部门的警种联手。这种方式的问题在于,经验和信息只停留在各警种内部,单个警种战斗力较强,信息极大不共享和不对称,人为造成隔阂。

之所以出现这种问题,有机制问题、数据问题也有技术问题。从机制来说,各个条线的警种只为本部门服务,有工作任务的压力,也有部门的自我封闭,从意愿和能力上都没有动力分享。从数据来说,传统的数据都是叠加性获取的,是散乱的,都存放在各部门自己手中。从技术角度来说,有结构化、非结构化的数据,有不同的应用,彼此之间也存在信息互通的问题。

随着近两年来公安系统大力推广科技强警理念,强调按照“大整合、高共享、深应用”的思路,坚持统一领导、统一规划、统一标准,着力打破信息资源壁垒,广泛聚合、共享内外数据资源,加快构建数据支撑、情报引领的打击犯罪新机制,涪陵地区也在思考如何应用新技术打破部门隔阂。

涪陵的做法是从机制入手,构建联合作战实验室,整合业务,纳入所有警种,每个警种负责擅长的领域,这样可以打破部门隔阂,形成合力。当然,这种机制需要技术平台来支撑。涪陵警方以需求为导向,构建了融合资源池,将过去散乱、异构、来自不同应用的数据整合到云平台上,从源头上消除了数据壁垒,形成数据共享平台。

用技术思维倒逼改变

构建了“融合资源池”的统一平台之后如何才能高效使用?这样的思考催生了积分制的引入。只要有案件发生,每一个部门都可以贡献线索,将信息“丢”到资源池内。系统根据线索的大小和价值点给予不同积分,这会激发各部门主动共享资源,从而形成“请求→使用→增加→交付→请求”的正向循环。有时候,有些案件还没有立案,就已经“破案”了。

联合作战实验室带来的好处显而易见。再以实时紧急系统为例,过去采用的是“接警→排查→前端查看→询问→立案→请求联合侦破”的传统流程式推进模式。现在则是有案件立即“丢”到案件融合资源池中,由多个警种同时跟进,相互利用资源,随时补充线索。加上积分制度的激励措施,案件的侦办已经从传统的幕后运作走到了台前,所有人提前介入,倒逼警务的改变。

而且,数据的交互也在改变传统的流转方式。以前需要协作破案,几个警种会借助第三方的社交软件(如微信)作为资源池,或者使用其他内部软件,无论是功能性还是安全性都难以令人满意。现在借助融合资源池,可以做到实时性和及时性,保证安全性,保障案件发生、侦破同时进行。

从民警的角度而言,工作效率和工作方式也在发生变化。过去每人都有很多小案件,没有完全“消化”时,很难将精力投入到新案件中,造成恶性循环。而且,许多案件发生之后,如果过了时间点,缺失了现场,日后再去寻找线索就会有新的阻碍。现在利用联合作战实验室的方式,则打破了内部机制,很多案件可以快速破案。

据重庆晨报报道,2016年涪陵地区同比2013年主导破案增长33.18%,抢劫案下降37.29%,抢夺案下降66.67%,盗窃案下降47.52%。另外,根据重庆市政法委、市综治办通报的数据显示,2016年全市群众安全感为95.36%,而涪陵区则为96.14%,比全市平均水平高出0.78个百分点。

建立航母,促进平台、数据和业务深度融合

建成了统一平台之后,还需要花大力气建设“生态圈”,搞“科技航母”,其原因与当前的应用密不可分。

公安系统懂业务,但对技术不了解;而ICT厂商懂技术,却对业务不了解。建立联合作战实验室之后,可以将业务与技术捏合在一起,相互融合与促进。但是问题又来了,以涪陵为例,29个相关的ICT厂商,每一家都各自为阵,绝大多数系统都不开放且不兼容,如何将这些系统整合到平台上?

为此,涪陵公安邀请所有厂商召开了一次重要的会议,提出以实战为需求,建立统一的平台,纳入所有的厂商和产品;技术上由平台厂商华为牵头,统一标准和数据。根据多年的经验,涪陵公安明白选择正确的合作伙伴将决定平台的命运,之所以选择华为,是因为双方过去长期合作所形成的信赖关系,也因为华为在各方面所具有的综合实力。

从技术上来说,涪陵公安需要构建融合资源池,将计算资源、网络资源尤其是存储资源异构在一个平台上,还要能适应云的需求,具备私有云的敏感性和公有云的敏捷性等。这对硬件和云平台都提出了很高的要求,还需要合作伙伴懂行业解决方案,而目前国内能达到这种要求的厂商并不多,华为恰好是其中之一,例如涪陵公安的图侦平台就是基于华为系统之上开发的。从生态角度来说,涪陵公安要构建生态圈,哪一家厂商有清晰的业务边界,既能从技术上兼容各个厂商的产品和解决方案,又有实力和意愿并具备全球影响力来团结合作伙伴?在这方面,华为在平安城市领域的积淀和解决方案以及业内的影响力较好地满足了需求。

涪陵公安希望能建立一个国内公共安全领域的“航母”,将所有厂商的集成应用作为“舰载机”,互相融合,协同发展。这些应用之间是打通的而不是分裂的,数据是共享的而不是孤立的,只有这样,才能构建协同式的公共安全体系,成为统一融合的大数据,朝着人工智能的方向发展。

当前,涪陵依托联合实验室与各厂商建立了联合创新中心,已有近30家厂商入驻。先以各自特点划定实验网络,使技术和设备落地,解决现有的问题,形成“实物配实景、实景促实战、实战出实效”的联创效果,让产品“在实战中成长,靠实战来提升”。各厂商产品在实验室边走边摸索的过程中逐步打开脑洞,以“互联网+”的模式迅速迭代发展,以构建一个架构成熟、协同式的公共安全大融合平台为框架不断前行。有了这个框架之后,以后再发展各类信息应用也就不难了。

未来几个月,涪陵还将加大基础设施建设,继续完善联合作战体系。在基础平台之上实现数据系统大融合,并向着人工智能快速发展。例如,通过联网几万台城区摄像头,再与公安系统的几大数据库资源融合来拓宽大数据的共享范围。有了技术数据融合平台之后,就实现了从基础设施、应用到技术的融会贯通,数据不再仅停留在后端,会往前端走,为业务贡献力量。

最后,如何从业务角度看待这些技术,实现更高层面的融合——既要保证每一个模块在联合实验室中发挥较大作用,也要保证所有的应用融合之后发挥更大的价值。

涪陵公安上述有益的尝试正是主动拥抱大数据的积极体现,云的世界、新的理念将促生新的机制,人工智能新时代的来临将推动改革强警战略,大力推进警务机制改革与现代科技应用深度融合,不断提升打击犯罪的能力和水平。

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