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C-C4ISR,打造面向未来的指挥室能力

华为技术有限公司全球公共安全专家 Peter Goulding/文

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C-C4ISR是指协同、指挥与控制、通信、云、情报、监控和感知能力的合集。其中,指挥与控制是公共安全机构的指挥部门用来指挥和协调公共安全活动,以及与其他机构通力合作处理公共安全事件的一系列手段。

通信和云是支撑指挥与控制的两种使能技术,而情报、监控和感知是指通过对ICT技术、物联网(例如传感器)、报告、媒介(例如公共或私有监控摄像机)以及其他渠道获取的信息进行收集、整理、分析和阐释,从而提供行之有效的产品来支撑决策的能力。

C-C4ISR系统提供的能力能够实现高效协作,帮助政府及其应急响应机构实现如下益处:

• 高效利用各种合理、了如指掌以及行之有效的应急资源,快速响应突发事件和灾害事故;

• 高效、合理地协调各类指挥控制机构,形成合力,共同处理各种突发事件和灾害事故;

• 帮助一线救援人员和决策者充分了解公众对突发事件和灾害事故的可能反应,并提供相应的通信系统,在公众范围中实现事件预警和事态知会;

• 利用领先的新ICT技术、基础设施和资源来提高应急响应能力,并提升事故灾难等突发事件管理水平;

• 帮助政府和应急响应机构从事件处理中获取相关知识和积累经验,以提高未来应对各种威胁事件的能力。

对于政府和公共安全机构来说,构建C-C4ISR能力能够确保获得有效的集中应急响应能力,所采用的方案措施搭载最新、最先进的技术,并由顶尖的合作伙伴保驾护航,最终打造世界一流的服务,从容应对未来公共安全和公众所面临的各种安全挑战。为此,目前越来越多的政府或公共安全机构正在采用C-C4ISR模型,旨在让城市更安全、更智慧。

应急准备

Perry和Lindell(2003)将应急准备定义为:

应急准备是指一个政治性行政辖区内的准备状态,其目的是建设性地对环境中的威胁做出反应,最大限度地减少威胁对个人的健康和安全、物理设施和系统的完整性以及功能的负面影响。有效应急准备的前提是运作需求推动决策和相关活动。

Gillespie和Collingnon(1993)认为:

要实现应急准备,需要通过规划、培训和演练,并购置设备及仪器,以支持应急行动。

政府的主要职责之一是确保公共安全机构能够未雨绸缪、为突发事件做好准备。

做好应急准备是C-C4ISR指挥中心解决方案的关键特征之一,为主要决策者提供有效的工具来履行其职责,并帮助他们为任何可能出现的挑战做好充分的准备。

做好充分的应急准备意味着可能需要改变相关操作方法和作战实践,以便更好地利用C-C4ISR的所有能力。新型现代化作战能力的准备、采用、训练和演练(通过新技术实现)在日常城市和社区安全管理中大有所为,同时也为需要向上升级以及跨部门协作事件的管理和控制保驾护航。为此,一份书面的“作战方针”应运而生,该方针明确了每个机构及其关键人员的角色和职责,并且囊括各机构针对各个角色和活动所需的技术能力。

建立行之有效的指挥架构

有效的作战方针协议中规定:当发生事故灾难等突发事件时,地方责任机构需要启动一个事先约定好的指挥架构。尽管有各种指挥架构模型可供选择,但这些模型毫无例外地聚焦于设立一个职责清晰的战略指挥官——即金牌指挥官——该指挥官负责制定端到端事件处理的战略,包括从最初的事件响应、事中处理,一直到事后恢复。每个机构将建立一个银牌指挥官角色,该指挥官负责协调战术响应资源以实现金牌指挥官所设定的战略目标。最后建立等级较低但是职位同样至关重要的铜牌指挥官角色,并赋予其具体的职能或地域角色以及职责。铜牌指挥官组成一个团队,负责推动战术计划的执行,处理和解决事件。

通过拉通各机构银牌指挥官以及遵循C-C4ISR基础架构和程序,铜牌指挥官小组负责主导对紧急情况的响应。因此,对于每个机构的指挥团队来说,都需要实现应急资源、设备、需求和任务的可视化。这样,不同的公共安全机构和应急响应部门之间才能充分协作,有效地协调和应对各种突发情况。实质上,他们能够使用相同的数据和信息并进行分析,确保随着事件的演进不同部门都能对事件态势保持一致的感知。

应急服务部门的应急小组通常都围绕在当地的控制中心下协同工作。通过运用C-C4ISR的能力可以提高他们的应急响应和协调能力。每个机构的团队在当地的指挥中心都有一个工作台,这样其值班人员可以与其他机构的工作人员保持联系,并根据事件状况来处理突发事件。当然,应急响应依旧由合适的机构来主导,其他机构(包括没有或者不使用指挥室设施的市政部门)在必要时提供相应协助和支撑。C-C4ISR能力简化了跨部门协作的流程。

一些机构仍然乐此不彼地倾向于在自己的指挥室里应对紧急事件和管理应急资源,他们与其他机构彼此隔离,并且不会或不能为其他机构的指挥室提供专门的应急资源。这一历史性问题根深蒂固。由于这些机构可能需要向不同的政府部门汇报,因而其指挥室从一开始就采用了“烟囱式”的架构,阻碍了跨部门的协作和共同决策。

先进的C-C4ISR技术提供了解决之道,将彼此隔离的指挥室“孤岛”通过同一个网络和平台彼此连接在一起。这样,每个指挥室都可以彼此互通有无,共享和交换语音、数据、视频、情报和决策信息。凭借技术的力量,原本“孤立无援”的各个指挥室现在可以华丽转身为一个虚拟的指挥室,以提升应急响应的效率以及跨部门协作的能力。无论是集中式的还是分散式的控制系统,技术都应该能够支撑。

国家紧急情况

当由于自然灾害或事故灾难等突发事件对全国或某个区域带来影响时,无论是事先规划好的事件还是自发的事件,都需要一个集中协调中心来制定全局战略。面对全国事故灾难等突发事件时,需要在国家或区域层面协调相关任务、行动和决策,并在必要时提供专业技能以应对紧急情况,同时由地方控制中心负责战略实施。

国家协调中心必须能够监督和协调超出地方应急响应能力范围之外的事件,例如国家紧急情况。通过C-C4ISR解决方案打造从地方到国家层面的彼此互联,国家协调中心能够旁观者清,紧密观察相关活动、提供建议并在最有利时进行干预。这样做大有裨益,真正实现了充分协调、紧密合作的紧急事件响应。

通过在国家和地方部署全面的C-C4ISR能力,应急管理机构可以和其他非应急管理的国家或地方政府部门以及非政府组织(包括毗连的国家甚至国际组织)通力合作、彼此互动。

事件管理

每个级别的C-C4ISR中心工作人员都可以通过指挥大屏或者CAD(计算机辅助调度系统)了解所有应急响应车辆、飞机和其他资源的状况,包括相关人员的位置和状态。这些显示大屏可以展现一系列信息,包括地图、视频、位置、状态、趋势、分析以及可以从云端中央数据库和第三方应用中获取的社交媒体信息。语音和实况可以在指挥中心的大屏上进行直播,或者通过视讯解决方案传输到显示器上或者其他任何需要的终端上。

通过由C-C4ISR解决方案支撑的互联指挥架构,一线救援人员从当地和国家指挥中心获取知识和经验并寻求相关指导和支撑。他们可以利用App发送和接收视频、照片、地图、图纸和各种数据信息,保持与指挥中心的信息同步。每个机构都可以快速提供和获得支撑。每个相关人员都可以获取最新的信息,可以全面感知任何事件的态势。

指挥室里训练有素、久经沙场的工作人员可以利用基础设施收集的信息快速识别突发事件和灾难事故,以避免事态恶化到一发不可收拾。指挥中心通过全面感知的关键通信网络将一线救援人员派往事发地点处理事件。通过这个通信网络,事发地点附近的警务人员可以了解事件的状况及其各自的角色和职责。

这个通信网络的关键在于:一线救援人员使用什么设备或网络并不重要,重要的是一体化的方案可以确保任何需要的人员能够畅通无阻地接收和发送语音、数据和视频信息。也就是:无缝连接。

来自事发地点和各种渠道的信息可以帮助更好地预警,以保证一线救援人员的人身安全。此外,一些App可以在一线救援人员到达事发现场前或正在处理事件时给予其及时的建议。C-C4ISR还可以为主要工作人员提供事件处理流程备忘录——现场应该采取的首要步骤以及针对每个事件类型的标准化处置程序(SOP)。这些有价值的信息可以传输到一线救援人员的手持终端上,为现场处置提供指导。

处理任何事件或灾难事故的关键是人力资源快速有效地部署和预警。这些资源包括专家资源(人或资产)。C-C4ISR能力的关键是确保这些资源的可视化以及快速部署,最大限度地减少延误或提升效率。根据资源类型和位置所收集的实时信息可以帮助获取可能会影响部署决策的信息,例如交通堵塞信息。从而确保有效管理和协调决策者和指挥官所需的信息。

随着事件的演变,对事件的响应能力和要求也会随之发生变化。一线应急资源需要实时反馈信息给指挥中心,以更新事件态势和评估,完善从传感器、IoT设备、摄像机和其他渠道(包括媒体和大众)获得的信息。指挥中心的工作人员需主动管理信息收集和分析,构建有效的应急响应能力去应对不断变化的事件,确保指挥团队对事件进行全面掌控。

多事件管理

C-C4ISR系统必须确保当事故灾难等突发事件得到控制时,其他紧急情况也能够得到有效控制。因此,指挥室的设计、技术和支持能力需确保事故灾难等突发事件发生时仍能提供日常服务。此外,C-C4ISR系统还需要具备同时处理多个事故灾难等突发事件的能力。这也是指挥室面临的主要挑战之一——同时处理由极端主义或自然灾害引发的多个事故灾难等突发事件。

作战方针需明确指挥部门是如何管理多个事件的,这些事件可能是彼此独立但同时发生的,或者这些事件彼此之间有关联。事实上,不同的指挥团队常常需要同时处理多个不同的事件,而往往不知道这些事件之间是否有关联。不同指挥团队之间能够共享来自多个渠道或情报的关键信息,对事件的及时评估和决策至关重要。然而,有时候这些事件必须由独立的指挥团队分别处理,因为没有直接的证据表明彼此之间有关联。

频繁的恶性安全事件和多样化的袭击手段带来一个新的趋势:一些常规事件被视为是潜在的恶性安全事件,需要全面启动相关应急方案。但后续一旦确定该事件与极端主义无关联时,事件即会被降级。例如,驾驶涉嫌恶性安全袭击的车辆故意在人群中行驶。一开始时,可能无法区分该事件是恶性安全事件还是伤亡率比较高的道路碰撞事件。

在事件管理的各个阶段,以及长期关键性调查和分析阶段,C-C4ISR系统需要全力支撑多个复杂事件的处理。

事件闭环

当事件得到有效控制时,指挥团队便进入到事件闭环阶段,致力于将一切步入正轨。资源需要快速重新分配,指挥团队停止相关指挥工作,所有涉及的机构恢复往日正常运作。各种类型的事件会产生大量的数据,例如传输语音记录、决策日志、威胁或风险评估记录、录像、社交媒体数据或系统日志等。这些数据必须予以悉心保存和保护,用以分析、汇报或作为呈堂证供。由于这类事件的敏感性,对数据的访问需要严格管控,并根据当地或国家法律法规来保存这些原始数据。

事件处理完毕后,要进行结构化的事后分析,对C-C4ISR行动的执行进行评估,以吸取相关的经验教训。结构化的事后分析可以确保所有相关信息得以评估,包括否定或批评的意见,以便于后续采取合适的行动。这样可以从复杂事件的处理中不断学习经验教训,完善相关的程序和体系。

建立正式的结构化的事后分析流程至关重要,尤其是当司法管辖区对事件披露制定了相关法律规定或者该事件可能需要受到司法调查时。普遍推荐的做法是采取法务部门的建议,以确保该流程达到既定的目标,即学习经验教训,同时确保有效管理收集到的信息,符合司法要求。

从容应对不断变化的威胁

为紧急情况做好充分准备需要建立行之有效的指挥架构,以确保在事件处理的各个阶段指挥团队能够制定有效的战略和战术决策。采用C-C4ISR解决方案提供的技术能力可以帮助地方、区域和国家公共安全机构快速应对不断变化的突发威胁和灾难事故。

对于一些地区来说,频繁的恶性安全事件和多样化的袭击手段仍然是他们面临的首要挑战之一。而在另外一些区域,由于城市和城镇的快速发展以及人口的不断增长,他们对应急服务的需求也与日俱增。

自然灾害一直是全球关注的重点。然而,极端的自然天气状态可能会影响到大面积区域和人群,因而需要新的应对措施。

因此,现在正是所有公共安全机构共同制定一个清晰、简洁的作战方针的好时候。如果已经制定了相关方针,那么需要对此方针进行审查以确保其已经准备好应对这些挑战。

也许,现在也正是对指挥室和指挥中心进行技术审查的好时机,以确保其能够应对我们现在正面临的挑战,以及这个现代化世界里不断涌现的各种通信需求。C-C4ISR解决方案提供的技术能力可以提供有效的工具和手段,帮助我们从容应对不断变化的威胁。

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平安城市特刊(2016年09月)

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