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政务云网,让政府数字化转型跑出“加速度”

zhaozhipeng

赵志鹏

2021-08-31 77
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数字化是当前全球国家发展的最强驱动力之一,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出加快数字化发展,建设数字中国的要求,强调“加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”,“将数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率”。新的时代背景下,数字政府建设不仅决定了政府自身治理水平,也是影响数字经济、数字社会发展的关键变量。

作为数字中国建设的重要组成部分,数字政府的内涵与外延正发生变化,以数字化信息技术为支撑,通过数据驱动政务信息化架构重塑,以优化营商环境、推动社会经济高质量发展为抓手,加强数字政府建设、完善数字政府治理体系已成为新时期服务型政府建设的主旋律。建设数字政府成为“创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。

信息化架构重塑,数字政府改革,对政务基础设施提出“三化”新要求

数据是数字政府建设的基础性关键要素,根据数据在政府服务及管理职能履行过程中发挥作用不同,可以将政府数字化转型过程分为三个阶段:第一阶段是电子政务阶段,以各垂直部门办公自动化、政务信息化建设为特征,政务信息线上发布,政务服务线下办理,数据在其中发挥作用较小;第二阶段是互联网+政务阶段,以政府数据集中共享、推动政务服务线上化为特征,依托数据流开展政务服务流程再造,数据在政务业务中的作用逐渐显现;第三阶段,即数字政府阶段,数据驱动政府治理从政务服务拓展至社会管理。

电子政务向数字政府发展的三个阶段,是数字技术推进政府治理、释放数据价值的过程,这其中既有量变也有质变。量变体现在内容的延伸,将政务线上化扩展至服务线上化,由政府向社会单向做信息传播变为信息互通双向流动;质变体现为理念的重塑,观念上从流程驱动向数据驱动转换,管理上从传统型、粗放型管理向着集约化、智能化建设演进,打造包容创新的政府治理新生态。

政府职能和治理方式转变,对政务基础建设提出基础设施集约化、政务服务实时化、建设运营服务化的“三化”新要求:

能力一:基础设施集约化

随着政务“一片云”为市民、企业、公务员提供更便捷地办事和办公业务,政务网络也向着“一张网”集约化发展,在网络体验上仍要保持专网的品质,既保证效率也保障效果,要求建设统一的高带宽、低时延基础网络,为数据共享提供更大保障。

能力二:政务服务实时化

“一网通办”和“一网统管”提升了政府效能,政务服务要做到实时响应用户需求,海量数据在共享平台上实时交换,这就要求业务接入、上云速度加快,政务数据能及时更新,为城市和乡村的企业、民众提供更好的业务办理体验。

能力三:建设运营服务化

政府治理向着智能化迈进过程中,将重点聚焦城市安全、城市服务、应急指挥等领域。要建立协同指挥、实时调度、上下联动的智慧化平台,需强化数据安全管理,加大政务数据共享力度,构建以数据为中心的网络及安全运营服务能力。

作为数字政府重要基础设施,电子政务外网当前已具备良好基础,实现了省、市、县各级覆盖,对促进政务信息资源共享,加强一体化政务服务起到至关重要的作用。随着服务目标持续提升,政务大数据、城市治理、专网融合、移动办公等变革要素加速涌现,持续挑战政务外网的服务能力,对网络架构、体验保障、安全运维等提出新挑战。

政务云网,筑基数字政府联接新底座,创新治理体系,提升数据利用效能

IP地址犹如网络世界“通行证”,随着全球最后的IPv4地址在2019年11月25日分配完毕,IPv4地址宣告耗尽。当前政务网络主要采用IPv4协议,随着政务业务的发展,IPv4地址短缺问题日益加剧。IPv6协议以其地址充足、扩展性好、安全性高,产业链日趋成熟,在应对业务挑战上有明显的优势。

IPv6正在成为下一代互联网创新的起点和发展趋势。2021年7月,中央网信办、国家发展改革委、工信部联合印发《关于加快推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署和应用工作的通知》,要求推动国家电子政务外网、地方政务外网、政务专网等IPv6改造。鼓励开展“IPv6+”网络创新与产业化,加强技术创新成果转化,不断展现IPv6技术优势。

随着政府治理模式向数据驱动转变,垂直行业和地方政府着力解决数据共享难问题,各部委各省市专网加速向电子政务外网整合,业务加速向政务云上迁移,网络范围和安全边界扩大,这就要求政务外网建设应具备数字化、智能化、服务化的特征。数字化是指数据驱动网络管理,正如开车时用导航能实时查看路网状态,数字化的网络管理也能实时查看业务在网络中的状态;智能化是指网络能根据资源分配情况进行智能调度,遇到故障能自愈,遇到威胁能智能防御;服务化是指网络服务一键订购,基于网络开放可编程、云网安一体等技术,根据业务诉求提供定制化的网络服务。

基于“IPv6+”创新技术演进,围绕“数字化、智能化、服务化”的网络需求,华为提出政务云网解决方案。云网是联接云、使能云、协同云的网络,随着政府功能的外延,电子政务外网也扩展升级成为政务云网。向上延伸打造政务云网络释放云中算力,实现算力普惠;向下扩展构建全无线政务园区网;横向到边,整合各部委专网及各层级外网实现数据融通;同时打造无处不在的政务安全体系,提升安全防护能力。

华为政务云网解决方案包括四个部分:

• 政务云网络:在政务云内,通过超融合技术将通用计算、数据存储、高性能计算三种场景统一为零丢包以太网架构,实现流量承载融合,打破异构协议限制,100%释放算力;在云间,通过智能云图算法,实现不同云之间的资源动态调度,对于突发流量引起的拥塞,根据带宽、时延动态监测,保障体验;

• 电子政务外网:SRv6网随云动,网络跨域自动打通,网络发放匹配云速度,实现政务业务分钟级上线;FlexE网络切片一网多用,人社、民政、财政等专网业务统一由电子政务外网承载,避免专网重复建设,财政等敏感业务采用独立切片安全隔离,保障业务质量;

• 政务园区网:基于领先的无线局域网技术能力,实现委办局政务园区全无线连续组网、100%全覆盖,提供无线便捷接入;政务园区单用户带宽性能可达1Gbps以上,满足视频类业务接入的需求,并通过无损漫游技术保障用户移动办公体验;

• 政务网安全:构建云网安一体的安全防护体系,通过云-地学习,同步威胁情报信息实现模型自进化,威胁检测率高达96%;动态实时监测全网安全情况,通过网-安协同联动网络控制器,秒级快速阻断安全威胁在网络扩散;

“十四五”时期是加快数字化发展、建设网络强国和数字中国的重要战略机遇期。基于IPv6+的政务云网已成为新一代电子政务网络的典型特征,将为数字政府建设铺就一条高质量的云网通路。在未来,政务云网将为数字政府构筑联接新底座,引领数字经济和数字社会发展,让政府数字化转型跑出“加速度”。

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